見學室之議告一段落，丞相子嬰出班奏道:

　　“自大王頒布《廢止無償勞役令》後，臣遵照大王的詔令，停止修建阿房宮、始皇陵及都中的建設，共有四十余萬役徒在遣散之列。”

　　“但眾役徒得知我朝頒布的《授田法令》《開墾新田令》後，大多不願就國，情願留在關中為民，共有三十余萬滯留都中。”

　　“目今面臨的問題，關中各郡縣自《租稅法令》頒布後，由於降低了田租為十之繳二，原來的閑散土地，很快被在籍農民搶先耕種了。”

　　“加上釋放了三十幾萬的奴隸，使得剩余的土地，捉襟見肘，不敷分配。”

　　“遵大王所囑，普天之下，民無論貴賤，皆為大秦子民;籍不分東西，理應同樣待遇。”

　　“臣與各郡縣協調多次，好歹算是安置了十萬役徒，還有二十幾萬，無法安置。”

　　“臣請廷議，對這部分役徒，該如何妥處。”

　　這真是一個幸福的煩惱。

　　一個月前，大臣們還在為兵員不足和農田荒蕪束手無措，現在，農民搶著種地，役徒想留在關中為民，前後的差距，怎就這樣大呢。

　　太尉王賁出班奏道:“臣有一策，可在這部分役徒中，征集士卒，既能補充前線之兵，又可以軍功獎勵，使之得到土地和民爵。”

　　郎中令蓋聶出班奏道:“臣建議，將役徒中有手藝的工匠，擇技能嫻熟者，補充剛成立的匠作府。”

　　治粟內史出班道:“關中地區耕地不敷分配，可向漢中、巴蜀以及隴西之地擴展。這些地區，地廣人稀，足可安置百萬之民。”

　　資政李斯也奏道:“隴西地區，水草豐美，自古出良馬，何不多選善騎之士，遷往此地，一來安置邊民，使之軍墾;二來多養良馬，以備軍隊所需。”

　　見諸臣都已發表完意見，贏高方開口道:

　　“諸位愛卿所議皆妥。敕令如下:”

　　“將役徒中的工匠，由匠作府優先錄用，對手藝精良者，考核定級，給予年俸谷糧，充實匠作府。”

　　“征集五萬身強體健者，為預備士卒，集結到崤山軍營，由太尉安排將尉，按照新軍的標準訓練，伺機出動。”

　　“由太尉府按騎卒標準，挑選一萬善騎者，調往隴西，組織屯牧。”

　　“另由朝廷出資，由北地購買一萬匹良馬，在隴西馴養。伺軍中挑選的騎士到達後，組成重裝鐵騎，就地訓練，聽候軍令。”

　　“剩余役徒，就依治粟內史的建議，分配到漢中、巴蜀之地為民，分給土地，錄為當地籍民。”

　　階下，敕令所涉及的大臣，紛紛上前應喏。

　　丞相子嬰又上前奏道:

　　“啟稟大王，若購買一萬匹良馬，加上軍械、騎士和馬匹口糧，以及匠作雜役，耗費恐怕不在小數。”

　　“現今，雖然府庫充足，但國之支出，亦四處用度，還望大王謹慎用之。”

　　治粟內史也上前奏道:

　　“現今，王離軍中的騎兵和車兵，也不過萬余，開銷卻相當於十萬步卒，騎兵用度確實過大。”

　　贏高見涉及到國庫開支，就問治粟內史道:

　　“愛卿給寡人算一算，組建一萬人的騎兵，需要多少耗費。”

　　治粟內史道:“臣曾經計算過，馬匹、騎士兵器和盔甲，每個騎士需要三萬錢，一萬騎士需要三萬萬錢。”

　　“一旦征戰，供給一名騎士和馬匹的糧草轉運，需要配備五名雜役和民夫，

加上損耗補充，一萬騎兵每年需要十萬萬錢，相當於一支十萬步軍的費用。”　　贏高問道:“府庫現有多少余存，每年收入多少?”

　　治粟內史道:“府庫現存三十萬萬錢，年收入在六十萬萬錢上下。但大王今年的新政後，由於稅賦減少，恐怕年收入，預計會減少六成以上。”

　　“再有兩月即到新年，預計全年收入在二十萬萬錢，加上府庫結余，也僅五十萬萬數，而今年一年開銷，已近六十萬萬。”

　　如果大王要額外打造萬名騎兵，需要增加十萬萬開支，加上關外三十萬大軍常年征戰，如果沒有額外收入，恐怕，明年的下半年，就難以為繼了。”

　　聽完治粟內史的計算，贏高的內心也吃了一驚。

　　如果照這樣算來，減了稅，收入減少，而戰爭又加大耗費，大軍一旦開動，一刻都離不開供給補養，看來，這國君還真不好當。

　　就像居家過日子，本來收入都是額定的，突然要買房買車，手頭拮據。

　　此時，既沒有銀行可以貸款，也沒有國際間援助，這國君還真是難當啊。

　　既然這一問題難以解決，就先擱置起來，總不能卡在這裡。

　　贏高隻好說道:“收入的問題，擇日專題研究，繼續騎兵建設的議題。”

　　贏高作為會議的主持人，必須時刻把握廷議的方向。

　　他適當做了妥協，說道:

　　“隴西騎兵之數，裁減為五千。”

　　治粟內史稍稍松了一口氣，旋即，只聽秦王贏高又說道:

　　“但治粟內史所計算的騎兵預算，每騎再增加一倍，按每騎六萬錢預算打造。”

　　丞相子嬰上前奏道:

　　“治粟內史的三萬錢的預算，以現在物價，已可滿足一個鐵騎之需，不知大王要將另三萬錢， 用在何處呢?”

　　贏高對王賁說道:“太尉大人，寡人命你打造的樣板，可曾完成?”

　　王賁上前奏道:“業已完成。”

　　贏高命道:“將進來，給寡人和眾位愛卿一觀。”

　　不一刻，四名宮廷侍衛，引著一個全副武裝的重裝鐵騎，走到殿前，在階下立定。

　　只見那匹戰馬，渾身上下，被鎧甲包裹，只露兩隻眼睛和四個蹄子。

　　騎士也是一樣，全身盔甲，宛如當年的魏武卒。

　　這是贏高的重騎兵構想，將中世紀的重甲騎兵和吳起的魏武卒結合，打造一支屬於大秦帝國的“坦克軍團”。

　　眾大臣看後，無不驚呼:

　　“哇喔，如果真要組成這鐵甲軍，定是天下無敵了。”

　　等大臣們圍觀畢，贏高令人牽下馬匹，問王賁道:

　　“這樣一個鐵騎的成本，六萬錢，可夠打造。”

　　王賁奏道:“如此鐵騎的戰馬，須選用隴西良馬，成本兩萬錢，加上馬鎧兩萬，騎士盔甲五千，長矛、彎刀、弩箭、馬鞍和馬鐙各三千，約計五萬七千錢。”

　　贏高又問道:“似此樣式，打造五千鐵騎，需要多少時日?”

　　王賁回道:“自從大王安排老臣後，近一月來，僅打造了六百之數。”

　　贏高又問:“是因為缺錢嗎?”

　　王賁道:“即使錢充足，鐵匠也短缺;即使有了鐵匠，這鐵的原料，也是奇缺。”

　　這一點，又出乎贏高的意料。

　　鐵，在尚以青銅為主要武器原料的秦國，確實是個大問題。