天啟十一年(1129年)正月初八。

　　華夏帝國政壇進行了第一次大變動。

　　宰相吳用、五軍都督府副都督公孫勝、督察院宗澤任職期滿。

　　通過三品以上大員推選，並報晁蓋批準後，帝國第二任宰相李綱、五軍都督府副都督林衝、督察院禦史中丞張叔夜上台，開始屬於他們的任期。

　　李綱心思縝密，年輕有衝勁;張叔夜嫉惡如仇，不懼權貴;林衝威望最高，實至名歸。

　　長安留守則由魏輔梁接任。

　　職位更換，平穩而有序，即便之前文臣們也經過了一番暗中較量，但都在規則之內。對於有能力的臣子來說，五年或十年，他們都還等得起，這種平穩的交接，讓他們對未來也充滿了期盼。

　　對於吳用、公孫勝、宗澤，晁蓋也沒有虧待，吳用、宗澤以一品文臣的身份侯爵虛封;公孫勝以軍人身份退役，獲得薊州侯實封。

　　並且將三人納入天道教三十三元老院中任職。

　　同時，晁蓋也趁機宣布了一條致士令:各級公職六十七歲強製致士。文臣一品大員致士後，可獲得虛封侯爵位;從一品致士後，可獲得虛封伯爵位;二品致士後可獲得虛封子爵位。其他人員致士可以享受八成的工資待遇。

　　致士和告老還鄉古已有之，而且還需要三次上表，三次挽留，以顯示皇帝恩德。而明確年齡強製讓人致士，似乎有些刻薄。

　　可朝堂目前大都是中年人，致士對於他們來說還有二三十年，暫時不需要考慮。再加上陛下對致士官員給予的爵位和俸祿補償，反而顯得很是寬宏了。

　　而年輕人，也不喜歡朝堂上有過多的老人，讓帝國顯得暮氣沉沉，這會讓他們看不到出頭希望，年齡到了自動退出，騰出一些空閑職位也是好的。

　　綜合因素之下，帝國換屆和致士政令下達，並沒有引起太大波瀾。

　　李綱、林衝、張叔夜在交接後，也來向晁蓋述職，講述自己接下來五年的施政策略。

　　李綱準備在工業、文化、商業、民生、教育各項事業平穩推行的同時，繼續大力發展交通行業。以跨河橋梁、公路網、水運貫通、海運造船、鐵路建設為支柱產業，加大每年的國家預算投入，培養更多的建築師、專業工人，建設更多的原材料工廠。

　　在未來五年，再建設跨河橋梁五十座、四級公路網向鄉鎮延伸、造船廠整合擴建、海船建造能力提升一倍產能。並繼續以中京開封為中心，向燕京、杭州、武昌、廣州、成都鋪設一級鐵路。再以汴梁、長安、燕京、杭州、武昌、廣州、成都為中心，呈蛛網型向周邊城池鋪設二級鐵路。

　　晁蓋頷首讚賞，李綱思路很明確，重點抓的也好，基礎設施建設確實是國家發展的大引擎。

　　林衝則是從軍事的角度，建議優先建設通往邊疆的鐵路，確保財稅、糧草、兵源可以迅速向有動亂的邊疆匯集，並實現快速支援和布防。

　　林衝計劃未來五年內完全吞並偏居一隅的金國，完全征服躲在漠北貝加爾湖畔的蒙古部落;在伏爾加河畔建立北庭都護府，徹底消除北方草原之患。未來十年內，完成對大理國的吞並，實現對西南蠻邦的有效統治。

　　而這都需要鐵路網的支持。

　　對此，晁蓋予以支持。目前華夏交通遠勝前朝數倍，民生還不是當務之急。所以，鐵路建設可以先軍再民。

　　以前分割蠻族部落勢力，還需要沿河建設軍事鄔堡布防，現在有了鐵路，便可根據鐵路沿線布防，實現兵力的快速機動投送，對蠻族完成徹底壓製，消除他們身上的凶煞戾氣，釋放能歌善舞的天性。正所謂:天山的脖子，蒙古的肩，高原袖子耍兩邊，大理跳舞轉圈圈。

　　這都是好東西，要發揚。

　　同樣，晁蓋也對未來華夏軍事提出了四點建議，總結起來就是:

　　東軍西出、北兵南下。

　　西女東來，南奴北上。

　　東軍西出的意思，就是從中原征召適齡青年在新兵訓練營訓練半年之後，重點向西域補充，加快士兵的更新換代，爭取五年一輪新，將邊疆土地分封給退役的士兵，鼓勵他們在西域安家落戶。

　　北兵南下的意思，就是征調女真、蒙古、渤海、鐵勒等北方遊牧民族騎兵南下，前往安南都護府、高原都護府、滄瀾都護府、南亞都護府當兵，服役五年後分封在南方當地。既可以補充南方戰力，又可以合理的減少草原部族丁口。

　　西女東來的意思，就是向西域和南亞附屬朝貢國征收人口血稅，搜刮漂亮女子運回都護府軍功封田所，退役士兵在邊疆落戶就給發一個胡人小妾。或運回中原地帶，許配給光混男青年。華夏重男輕女比較嚴重，家中多生男丁，以後光棍們內卷的應該很厲害，所以國家要提前未雨綢繆。

　　南奴北上的意思，就是以後華夏奴工主要來源地，就是南方一帶的安南、高原、滄瀾、南亞四大都護府，他們主要向內地輸送免費的奴工勞動力，加快國內基礎設施建設。

　　而這些，就由五軍都督府統籌開展。

　　林衝躬身應是。

　　之後，張叔夜開始闡述自己的施政理念。他建議嚴厲查處貪官汙吏，重啟檢舉機制。

　　華夏十年擴張發展，民間富裕，經濟繁榮，各州郡不可避免的上下其手。雖然年年反貪，但屢禁不止。所以建議重啟當年檢舉有獎，查獲成功後，檢舉人可獲得貪官家產十分之一的策略。

　　李綱聽聞眉頭微皺，便出言勸阻，他早就知道張叔夜嫉惡如仇，但想不到他竟然這麽剛，這也太激進了。可以想見，一旦有獎檢舉公布，各級督察院的門口將排起多麽長的隊伍！眾多官吏也將惶惶不可終日，無心政事。

　　查實還好，就怕有些人捕風捉影，存心報復，甚至為了錢財而故意冤枉他人。

　　晁蓋聽完也暗暗思索，他不反對檢舉，當年他就是用有獎檢舉的方式快速處理了一大批貪官汙吏。但那有個前提，就是晁蓋有系統，可以分辨人心，便神識搜索證據，這才可以根據檢舉內容，一天之間快速斷案。

　　所以，與其說當時斷案的依據是別人的檢舉，不如說是晁蓋發現的證據。

　　但現在晁蓋很難再抽出時間親自審案了。那麽依靠督察院現在的人手和能力，能夠查清那麽多的檢舉嗎?

　　晁蓋不禁想起了明朝時期老朱家給予禦使大夫的“風聞奏事”特權，也就是，不需要證據，只要聽說，甚至自己臆想，就可以向皇帝檢舉某事。

　　如果你向他詢問證據，他還要反問你一句“如果我有證據，還需要三司衙門做什麽，你們去查啊！”

　　如果你不處理他的奏章，他還要四處宣揚說皇帝昏庸無能，包庇奸臣，不聽良言。

　　老朱家以為這樣可以顯示自己的寬容大度，結果還是把自己後代給坑了。因為每天向你打小報告的人，未必真心幫你治理國家，反而可能會利用你黨同伐異、排除異己。

　　晁蓋在重組督察院禦史台的時候，就特意強調“證據”二字。無論是人證、物證、書證還是其他關聯證據，至少要有一定眉目才能上報。

　　所以，晁蓋在沉思一番之後對張叔夜的提議提了五點。

　　第一，允許且鼓勵檢舉。

　　第二，檢舉分實名檢舉與匿名檢舉。實名檢舉必查，將調查結果公開回復;匿名檢舉視情況而定，可查可不查。

　　第三，實名檢舉分有據檢舉和無據檢舉。有據檢舉必須查清，無據檢舉不予調查。

　　第四，檢舉成功者，可獲得二十分之一的財獲作為獎勵。

　　第五，涉嫌誣告者，需在公開亭進行致歉澄清。

　　晁蓋之所以讚同了檢舉之策，就是因為“官官相護”這個詞，在封建時代殺傷力太大了，不能小看他們拉幫結派的能力啊。 www.uukanshu.net 靠他們自己監督自己，難度太大了。

　　所以要給普通百姓留一個“民告官”的途徑。既鼓勵，又加以限制。

　　二十分之一的財獲，這個比例很微妙，對於栽贓陷害者來說有點少，但對於真正想要追求正義的人來說，卻是一筆橫財。已經足夠有些有心人耐心搜集證據了。

　　但實名檢舉，和有據檢舉，就是一種限制，因為檢舉的風險提高了，被打擊報復的風險也高了。

　　只有真正心懷仇恨，或者心懷正義的人，才會豁出一切的做到這個地步。從而提高了檢舉的準確度。也讓那些貪贓枉法之人不敢太過囂張，以免真的有人與他同歸於盡。

　　匿名檢舉和無據檢舉可查可不查，看似對官吏有利，其實對於那些貪贓枉法之人卻如鯁在喉，因為他們貪贓的消息畢竟是泄露了出去被上官知道了。上官可以不查，但是也可能會查啊！這種不確定同樣讓他們忐忑不安。

　　涉嫌誣告者不予重罰，只是道歉澄清，同樣看似輕拿輕放。但其暗中需要付出的代價，外人無法體會。

　　張叔夜聽到晁蓋不但支持他的理念，還為他查漏補缺了這麽多細節，有種士為知己者死的感動。心中暗暗發誓，一定要為陛下守護這清平世界朗朗乾坤！

　　送走他們三人之後。晁蓋又將致士的吳用、公孫勝、宗澤，回京述職的宋江、時遷，三十三元老中的林靈素一並召來。

　　“這世間又汙穢了。天道教也該發揮他真正實力的時候到了。”

　　待眾人到來，晁蓋感歎道。