要想富，先修路。道盡了交通的重要性。

　　想要政通人和，同樣需要良好的交通條件。

　　秦漢唐宋以來，對嶺南的交通建設，從未停止。

　　始皇帝二十九年至三十三年(公元前218-前214年)，開鑿了靈渠，水渠穿越五嶺地區，與秦朝的軍事中心相聯系，極大的緩解嶺南各部族相對分離的問題，並通過良好的交通路線向各區域進行滲透。

　　兩漢時，開辟出桂陽至匯水、豫章至橫浦、零陵至蒼梧、夜郎牂柯江至番禺，四條路上大道。又開辟出西江、北江六條水上通道。

　　唐朝時，又進一步拓寬贛江和湘江、珠江水系，共有漳州至潮州道、虔州至韶州道、郴州至連州道、永州至連州道、永州至賀州道、永州至桂州道、廣州至邕州道、邕州至安南道、安南至雲南道等九條水系，遍布整個嶺南。

　　宋朝時，不但興修廣韶間水陸交通，還對與交通相涉的橋梁、大庾嶺道、梅關古道等都進行了新的整修。而且海運也更加發達，對漕運進行了有效補充。

　　晁蓋雖然哀歎大宋對外的懦弱，但對內建設，大宋卻遠超漢唐。也為晁蓋的華夏帝國留下了非常寶貴的遺產。

　　天啟三年，四月十七。

　　晁蓋帶著十萬越人俘虜返回邕州(南寧)，石寶率領南離軍和經過半年訓練的4萬南方新兵陸續抵達。

　　晁蓋首先將李俊的水軍從15000人，擴編為37500人，船隻將盡快從廣州船廠和福建船廠調撥。並重新命名為南海水軍。

　　之後將解煩衛擴編為15000人，雲夢衛擴編為7500人。

　　正好將帶來的南方新兵分配完畢。

　　邕州整編之後，這座不算太大的城池，聚集的兵力過多，已經有些影響當地農耕。如果不是因為晁蓋可以從系統兌換大量糧食來平衡物價，邕州城的糧價早就飛上天。

　　“南海水軍駐扎地為欽州、防城、北海三港口，盡快完成擴建。巡防區域為交趾沿海、瓊州、廣州一線。對存在的海盜務必剿滅。”

　　欽州、防城、北海三地，是海上絲綢之路的始發港，港口條件優渥，周圍大山中參天巨木眾多，而且還有大量煤礦、鐵礦和石油儲藏，從商業地位來說不及廣州、泉州等地，但從軍事方面來說，卻非常適合。而且，在這裡屯駐海軍，更加方便出海對東南亞諸國進行威懾。

　　“領命！”

　　混江龍李俊志得意滿，自己終於也成為了滿編軍團的主將。聞人世崇、劉黑虎、祖虯也很滿意，自己那些內河裡的小帆船，換成這種兩千石的大船，威風了無數倍啊。

　　“南離軍駐扎廣州城，鎮守廣南東路，剿滅周邊山賊土匪，並組織百姓清理河道、拓寬道路。優先打通與廣南西路的交通，天柱軍駐扎在廣南西路，威懾大理國。若有戰事，盡快支援。”

　　晁蓋開始分兵，部隊總駐扎在一處，就如同綿羊老啃同一塊草地，遲早把當地吃窮了。

　　“得令！”

　　石寶躬身道。

　　“解煩軍帶領五萬越軍俘虜，負責拓寬建造從邕州至衡陽長沙一線的道路。並對沿線山賊土匪進行剿滅。”

　　之前急於南下，對那些山溝裡的匪徒們並沒有理會，現在騰出手來，絕不能再允許這些家夥危害路上行人的安全。

　　“得令！”

　　王寅現在手中兵力多了，未來也有盼頭了，精氣神也上來了。

　　“雲夢衛帶領五萬越軍俘虜，

配合李俊南海水軍，建設欽州、防城、北海三處海港，並建設一條欽州-廣寧-下龍-海防的陸地道路，欽州城建設水泥和火藥工坊，炸石開山，遇水搭橋，務必要在兩年內將這條陸地通道打通，這樣麒麟軍才能與漢境完全連成一塊，徹底站穩腳跟。”　　只靠海運，總歸有些不靠譜，不利於將來移民的遷徙。

　　“神策、武威、千牛、射聲四軍暫時休整。”

　　這四支部隊立功甚多，早就該滿編修整了。但擴充的兵源，還需稍等。

　　“得令！”

　　曲端、吳玠、劉法、王進躬身領命。

　　在晁蓋整備各軍時，大越國被華夏攻破，割地賠款的消息傳遍周邊幾國，引起了他們的震動。

　　佔婆、高棉、大越三個國家經常互相攻伐，但他們都名義上都向大宋進行過上貢稱臣。佔婆和高棉聽聞華夏以“大宋屬國乃我仇敵”的理由入侵，立刻反應過來，如今大宋這條船已經破了，得重新找艘新船搭上。

　　於是，兩國紛紛派遣使者到邕州前來朝貢。

　　晁蓋倒也來者不拒，貢品收下，口頭勉勵一番，就將他們趕走了。這倒讓佔婆和高棉使者面面相覷，不應該回饋我們大量金銀、絲綢、瓷器麽?

　　“沒有回禮的國度，可是會被梵天神王詛咒的！”

　　佔婆和高棉都是梵語國度，沒佔到便宜，怏怏不樂。

　　晁蓋對這些國度並不感冒，遲早都是被征服的地方，有什麽好在意的。而且，花錢買面子的事情他也懶得做。

　　之後趕來的是大理國使者。

　　大理是儒家漢語國度，全國人口三百多萬，兵力十萬余。但曾被大宋在1017年和1086年兩次攻破大理國都，其實都是大理主動退讓，均未發生過激烈戰鬥。而大理國也用這種以柔克剛，遁入大山的策略，保存了實力，保護了國祚。一直到1247年，才被蒙古徹底攻滅。

　　大理國秉持著不與大國相爭的策略，後來成為了大宋重要的貿易夥伴。大理產滇馬，是大宋重要的戰馬來源地。大理國蘊含著豐富的礦產資源，特別是銅、鐵成為了北宋大量進行收購的重要特產品。大理國的冶鐵製造業也很發達，非常善於打造質地精良、異常鋒利的刀劍等武器，這些也成為了北宋方面大量采購的產品。

　　可以說，與大宋接壤的大理國，是大宋南方最重要的藩屬國。但大理國心裡也很糾結，大宋強大了，他們害怕大宋入侵。大宋衰弱了，害怕大宋保護不了他們。

　　尤其是杜壆的天柱軍駐扎在大理國邊境之後，大理國主段和譽立刻向大宋發出求助文書，但卻如石沉大海。

　　苦苦等了四個月，沒有等到大宋援軍，卻等到了華夏軍團南下攻破大越國都，讓其割地賠款的消息。這可讓大理國上下又不淡定了。

　　大理和大越即是鄰居，也是對手，雙方實力半斤八兩。大越如此乾脆的跪了，他們大理能好到哪裡去?難道華夏攻來之後，依然棄城而逃，進入十萬大山中躲避麽?

　　經過大理群臣一番討論，既然大宋靠不住，乾脆改投華夏吧。這才有了大理使者前來納貢的一幕。

　　晁蓋目前尚無滅亡大理的計劃，因為現在南方人口太少，地廣人稀，諾大的廣南西路，卻只有120萬人口;夔州路只有人口124萬;廣南東路也只有290萬人口。其中漢人不足一半，這便是戰爭潛力和經濟發展潛力不足。

　　再加上已經拿下交趾數州作為南方移民和軍功授田的封地。攻破大理的需求不大，而且佔領之後又要與吐蕃、高棉、蒲甘王國接壤，邊境線增加，戍守部隊又要增加。

　　倒不如先留著大理國作為一個緩衝區。

　　所以，晁蓋欣然接納了大理國的朝貢，並建議在邊境重開榷場，繼續開展貿易。滇馬雖然矮小，但是耐力好，適合南方丘陵地區翻山越嶺。而且大理國的銅、鐵、糧食，華夏也很需要。

　　確定好一些細節之後，大理使者滿載而歸。

　　之後，原本向大宋上貢的各羈縻州南蠻首領，也開始改弦易幟，紛紛前來拜見上貢。當年大宋派狄青和郭逵兩次南下，讓各南蠻首領見識到大宋的強大，老實了許多年。現在華夏拿大越國開刀，再次展現武力，讓諸蠻意識到，大宋沒了，華夏依然強盛。

　　對於國內這些羈縻州，晁蓋則要高冷的多，並沒有親自接見，只是賞賜了不少財物。先穩住他們，再徐徐圖之。

　　所謂的羈縻州，就是承認某些南蠻部落對該州的統治權，而該部落付出的，僅僅是微不足道的一點進貢和口頭臣服。

　　羈縻州策略，有利有弊。

　　有利的一方面是可以用非常小的代價和管理成本，快速實現對外擴張。最著名的例子，北熊從一個小小公國，不到三百多年時間，竟然成為橫跨歐亞的世界第一大國，用的就是羈縻之策，甚至至今仍在使用。

　　弊端就是，羈縻州自主性太強，既無法提供賦稅，也無法提供兵源，如果無法同化，還會成為埋在自己體內的巨大隱患。

　　就拿目前西南的三百羈縻州來說，一百五十余萬不交稅，不參軍，不服勞役，自主性還很強的南蠻諸部，對晁蓋穩固南方的策略非常不利。

　　封建時代，如何處理這些隱藏在群山之中的南蠻部落，一直沒有一個好的策略。

　　唐宋實行羈縻之策，但南蠻叛亂從未停止過。

　　蒙元實行土司制度，任命南蠻為主官，世襲罔替，以壓製該境內的漢人。土司們日子過得很逍遙，但漢人很苦逼。

　　明朝同樣實行土司制度，不但世襲罔替，還給土司發俸祿，任命正經官職，以為給他們一張任命文書，就可以讓這些土司欣然跟隨。但當這些土司做大之後，仍然叛亂不休。永樂大帝試著推行改土歸流，可推行困難，半途而廢。

　　清朝在康熙四十年繼續實行改土歸流，不再讓部落頭人世襲罔替，而是由官府流官治理，並鼓勵部落百姓下山耕種，這才算是慢慢趨於穩定。但後來的大小金川之戰，則讓改土歸流名存實亡，一直到清朝國滅，封建時代結束，地方頭人們的勢力依然非常強大。

　　總的來說，改土歸流是一條明路，這也是晁蓋準備采用的策略。而這種關系到國家發展方向，甚至一個操作不好就會導致叛亂四起的決策，吳用還擔當不起，只能由晁蓋來提出，並強力推動。

　　天啟三年，五月初一。

　　經過多方揣摩，制定了詳細計劃，並從開封抽調大量官員南下。晁蓋準備實行改土歸流的改革。

　　第一步:招兵。

　　晁蓋向羈縻州各南蠻部落下達征兵令，總計征調新兵十萬。

　　每名蠻族新兵的家屬可以預先獲得500斤糧食、10貫銅錢的獎勵，還有50畝土地的租賃權，十年內不收租金。由官府統一組織，劃定土地，集中安置耕種。

　　蠻族新兵立功後獲得戰功，另有封地賞賜。

　　這則招兵令很快以正式公文的形式通傳各羈縻州，引起了各南蠻部落首領的不滿，因為這些首領把部落成員都當成了自家的私有財產，以“蠻不出境、漢不入峒”來約束部落成員的流動性。

　　整個南方羈縻州300多個，南蠻諸部人口不過才150余萬。一下抽調十萬青壯去從軍，這幾乎把南蠻諸部的青壯力量抽調一空啊。

　　所以消息傳開之後，部落首領不同意，甚至各種阻撓。

　　但那些普通部落成員卻很意動。只要參軍，就能預先獲得500斤糧食、10貫銅錢的獎勵。竟然還有這種好事?

　　500斤糧食，省點吃可以讓一家吃半年了，還有10貫錢，許多部落家庭一輩子未必能攢10貫銅錢，有錢也得貢獻給部落首領。

　　現在的南蠻部落，不是原始社會平均分配的部落，而是殘酷的奴隸製部落。普通部眾，過的悲慘，與首領的奴隸們沒有太大區別，無非稍微有點自由罷了。

　　現在越來越多的部落民眾知道農耕的重要性，單靠漁獵已經很難填飽肚子。如果有50畝土地，十年內不收租金，那以後天天吃飽的日子不就來了嗎?

　　但是首領們卻開始互相串聯，上貢稱臣可以，讓我的部眾去給你當兵，不行！

　　招兵令發出去半個月，應征人員寥寥，來應征的連三百人都不到。

　　晁蓋卻哈哈一笑，都在預料之中。

　　這第一步招兵的目的，就是要把南蠻部落與漢民的矛盾，轉化為部落首領與普通部眾的階級矛盾。

　　部落首領是奴隸主，他們想要把所有部眾都控制在自己手中;而普通部眾是平民甚至是奴隸，他們想要追求更美好的生活。雙方利益發生衝突，矛盾也就產生了。

　　晁蓋需要做的就是挑起火星，再添把柴。

　　既然只有三百人來應征，那就先給這三百人兌現承諾。糧食、銅錢、田地都準備好，大方的奉送，高調的宣傳。並向部落索要這些三百新兵的家屬。

　　這其中，並非一番風順。有些新兵回部落去接家人，卻被首領扣留。有的糧食、銅錢被搶奪，毆打。

　　如果沒有晁蓋的介入，首領們自然可以輕易鎮壓部眾的反抗。

　　但恰好，晁蓋手中握有強大的軍團。

　　“既然拿了我的錢糧，便是我華夏士兵。膽敢扣留、搶奪、毆打我華夏士兵，便是對我華夏挑釁。當誅！神策、武威、千牛、射聲四軍，分散進攻，將冒犯我軍的罪人誅殺，提他們首領腦袋來見我！”

　　晁蓋派兵譴將，就是要殺雞儆猴。

　　不到半個月，各軍紛紛報捷，十幾個部落首領的首級用生石灰醃製，送到邕州行宮。

　　被攻破的部落青壯參軍意願大增，參軍人數擴張到三千余人。晁蓋也不小氣，繼續錢、糧、土地向外分撥。一座座集體農莊建設出來，采用漢六蠻四的格局進行組建，由漢民教導蠻民耕種。

　　華夏軍團的殺戮，讓許多羈縻州的首領心生忌憚，不敢再去阻撓。但在偏遠之地，仍有一些首領仗著地利不肯就范。

　　神策、武威、千牛、射聲四軍不斷吸納蠻兵進入隊伍，以老帶新，越打越強，部隊人數越來越多，對不聽王命的部落狠下殺手。部隊中大量的蠻兵熟悉西南山地作戰，發揮了重要作用。

　　歷經三個月，到八月初五，征兵十萬的目標已經達成，四大軍團各個滿編，積累了大量山地作戰經驗。

　　原本300羈縻州，如今只剩下232個。被攻滅的羈縻州，直接按照正州模式由官府進行管理。

　　之後，進行羈縻州改革第二步:授官。

　　原本大宋的羈縻州，大宋並不直接管轄，只是給予祿米，偶爾也會授予表現出色的部落首領一些官職，卻不是常態。

　　晁蓋卻準備給這些部落首領統統授予官職。

　　百人部落首領，授予百戶之職，每月俸祿5貫、米5石。

　　千人部落首領，授予千戶之職，每月俸祿10貫，米10石。

　　五千人部落首領，授予巡檢之職，每月俸祿20貫， 米20石。

　　羈縻州設置文官府衙，設宣慰使一人，官職五品;通判一人，官居六品;遊擊一人，官居七品，統兵五百。協調各部落之間糾紛。

　　各部落百戶、千戶、巡檢之職不可世襲，需能者上位，三年一更換，由各部眾投壺選舉產生。非選舉年首領亡故者，由宣慰使直接任命。

　　剩下的232個羈縻州聽聞有俸祿可拿，還滿心歡喜。但聽到不能世襲，還得三年一換，立刻不滿起來。

　　但礙於之前神策、武威、千牛、射聲四大軍團攻城破寨的殺戮，一下子滅了68個羈縻州，他們也不敢很明顯的表現出來。

　　上有政策，下有對策，有手腕的首領，就開始琢磨如何讓自己能夠連任，並有意識的消滅、壓製競爭對手。

　　而野心之輩，則盯住了“非選舉年首領亡故者，由宣慰使直接任命”之條規則，既然我選舉爭不過你，但可以在非選舉年讓你喪命！只要跟宣慰使打好關系，自己依然可以上位。

　　而這也是晁蓋第二步策略的內涵所在:你可能會賺，但我決不會輸。只要還在我制定的規則裡玩，這些部落就會陷入內鬥，而把希望看向文官府衙的調停。

　　再加上各羈縻州五百軍力威懾，羈縻州的文官府衙就能站穩腳跟。

　　一旦文官府衙站穩腳跟，就可以實行第三步:教學。

　　漢家先進的文化體系，是南蠻各部絕對難以匹敵的。先進文化的傳播，代表著文明進步與美好生活。經過十五年教化，一代人的時間，羈縻州就可以放心進行正州管理了。