西漢末年，有一個疑似穿越者王莽，建立了新朝。

　　王莽認識到抑製土地兼並，是緩和階級矛盾、鞏固封建統治的第一要務，而要抑製土地兼並，就必須實行土地國有製，即王田製。

　　王田製規定:不論公田和私田，都改稱王田，屬國家所有，私人不得進行買賣，只能由政府依據家庭勞動力和人口多少進行統一調配;男子不滿八口的家庭，如果佔田超過一井(九百畝)，要把超過部分調配給佔地不足的九族、鄰裡或鄉黨耕種;原來沒有土地者，一夫一婦分給百畝之田;違者重則處以死刑，輕則流放到邊遠地區。

　　王田製在封建土地私有製已經牢固確立的情況下是行不通的。故在大地豪強的強烈反對下前後隻推行了四年便以失敗而告終。

　　甚至演變到最後，就連王莽身邊最忠誠的臣子中郎區博也起來勸阻到王莽，他說井田製雖是先秦的聖法，但是卻早已被荒廢了數百年，再者天下的百姓早就接受了土地私有製，所以現在即使是堯舜在世，亦不能再實施。

　　司馬砸缸在《資治通鑒》中也評說“井田製乃書生之論，所以不可行也”。

　　真的不可行嗎?千年之後還真有王朝給弄成了。而且運行的很平穩。

　　所以，不是土地國有的井田製不行，而是當時的生產力條件還達不到，加上既得利益團體的阻撓。

　　晁蓋現在就面臨著這樣的問題，新開墾複耕的土地，是國有還是私有?隨著180萬畝土地複耕完畢，這個問題就變得越發迫切。

　　晁蓋雖然獨斷專行，但是在這件事上，他還是準備和自己麾下眾將通通氣，加上還有其他事情要一並處理。於是，隨著一道道命令下達，中原附近的文臣、武將們紛紛趕到濮陽城，參加決策大會。

　　武將方面

　　虎賁軍:武松、楊雄、狄雷、歐鵬、蔣敬、馬麟

　　金剛軍:魯達、焦挺、鬱保四、哈蘭生、哈芸生、黃信、鄧飛

　　背嵬軍:劉唐、雷橫、狄雲

　　蒼狼軍:楊志、欒廷玉、李應、孫立、秦明、索超

　　神機衛:花榮、解珍、解寶、凌振

　　鷹揚衛:張清、鄧宗弼、辛從忠、龔旺、丁得孫

　　巾幗衛:扈三娘、程婉兒、賈夫人

　　文臣方面

　　軍師公孫勝、京東東路安撫使吳用、河北東路安撫使宗澤、暗部宋江。

　　錄事參軍劉慧娘、魏輔梁，校書局趙明誠，新聞科李清照

　　曹州知州江天越，蘭考知州程萬裡。

　　考功曹:聖手書生蕭讓。

　　助民曹:佛心孔目孫定。

　　強農曹:鐵農鄧從義。

　　審判曹:鐵面裴宣。

　　治安曹:飛天虎扈成。

　　營商曹:短腿虎武大郎。

　　工業曹:摸著天杜千。

　　路橋基建:雲裡金剛宋萬。

　　財稅曹:鬼臉兒杜興。

　　勸學曹:憨厚人宗方。

　　晁蓋看著面前這一屋子人，不禁感慨，這就是自己打拚兩年積累下來的家底啊。

　　首先進行第一項議題:改革行政區域。

　　自大秦統一天下，實行郡縣製之後，漢、唐對地方的控制力都不是很理想。

　　漢朝將天下分成九州，三十六郡，郡下數縣。這就導致無論州、郡還是縣，規模都挺大，州牧一旦擁有了軍權，就擁有挑戰中央的實力。東漢末年說三國，就是各位州牧們的大亂鬥。

　　唐朝吸取了漢朝教訓，

建國之初，把天下分成十道三百六十州，如此一來，各州勢力比較小，都不成氣候，從而杜絕了地方官擁州叛亂的可能。　　但國家太過稀碎，中央就更管不過來，於是乾脆也就不管了，實行包稅制。所謂包稅制，就是我不管你具體怎麽治理地方，我只要你每年給我一定比例財稅，戰鬥的時候出一定兵力，其他你自己看著辦。於是，原本只是用於監察的各道節度使，擁有了財權和軍權之後，開始擁兵自重，最後造成了藩鎮割據。

　　但又因為各自勢力都不大，反而誰也吞並不了誰。於是原本大一統的唐朝成了藩鎮聯盟。雄踞關中，最大的藩鎮皇室太監們掌握十萬神策軍，反而成了盟主，這些太監們就這麽縫縫補補，挑撥離間，維持平穩，竟然又維持了唐朝一百多年的統治，也算是對得起他們老李家了。

　　宋朝吸取了漢唐的教訓，行政區域不能像漢朝那麽大，也不能像唐朝那麽碎，於是將天下分成24路226個州府。

　　州縣是常設機構。但是二十四路的長官卻是由管治安軍事的安撫使、管錢糧運輸的轉運使、管司法斷案的提點刑獄司等官員互補歸屬、互相監督、互相扯腿的臨時機構。

　　到了後來，安撫使的權柄越來越大，人們便習慣性的把安撫使作為每路的最高長官。但每路仍不設置管理機構，安撫使由每路省會的知府擔任。

　　這樣的好處，一是減少路一級的管理人員，減少開支。二是避免掌握軍權的安撫使權利過大。

　　但壞處就是，互相扯腿影響工作效率......其實對於宋朝官員來說，這也不算是缺點，因為他們本來就不想做事，並不在乎有人扯後腿。

　　晁蓋以前在登州實行州、縣、鄉、村四級管理，現在則是要在州府之上，常設路一級政府。

　　各路主官稱為巡撫，主管全面工作，為正三品。一文一武輔佐。文官稱為參政，武官稱為都統，皆為四品。

　　下設十二廳，對應州府十二曹。皆為五品。

　　“大家有什麽意見?”

　　當晁蓋把各路常設情況講完，眾人或疑惑，或興奮，但沒有反對的。新編制意味有新的提拔，武將們無可無不可，文臣們卻都開始暗自琢磨了起來。

　　如今梁山麾下有三路，京東東路、京東西路、河北東路，但明確任命的只有吳用和宗澤，誰能成為第三路的巡撫呢?

　　江天越和程萬裡也想到了此中關鍵，兩人眼睛都亮了起來。

　　“既然都沒有意見，那麽，我宣布東路巡撫由宗澤擔任。”

　　晁蓋直接任命道。

　　“多謝天王信任，我必將鞠躬盡瘁！”

　　雖然知道天王不會虧待自己，但在結果出來之前，宗澤還是小小的緊張了一把。眾人紛紛恭喜，他們對這位德高望重的老人也很敬佩。

　　“京東西路巡撫由......”

　　晁蓋在江天越和程萬裡兩人身上看了看，把兩人都看的緊張起來後，這才說道:“程萬裡擔任”

　　好耶！程萬裡暗暗握了握拳頭，果然年紀大也並不總是壞事啊！

　　“京東東路巡撫由江天越擔任。”

　　晁蓋繼續說道。

　　“天王恩德，恩同再造，天越唯有肝腦塗地，以報天恩。”

　　江天越先是不敢置信，繼而大喜，自從被蔡京當成棄子之後，他頹廢了兩年，如今，他要展露自己的才華，讓世人看看自己為何如此年輕便能身居高位。

　　眾武將都有些詫異，吳軍師怎麽會落選呢?他明明在京東東路做的很好啊。不禁看向吳用。

　　吳用微微一笑，依然搖著扇子，風輕雲淡，似乎是個不在乎名利的世外高人。

　　“如此淡泊名利，吳用先生真高人也。”

　　校書局趙明誠輕聲對妻子李清照說道。

　　李清照給了趙明誠一個白眼，沒有多言。這倒把趙明誠弄得莫名其妙。

　　“各路之上，設立中央丞相府，由吳用權知丞相，處理我梁山所有行政事務。丞相府下設十二部，對應各路十二廳。武大郎、蕭讓、杜千、宋萬等十二人擔任各部部長。”

　　吳用和武大郎他們本來就是從“中央”下放到地方鍛煉才乾的，如今情況緊急，已經不能再給他們更多時間鍛煉， 晁蓋急需他們回歸“中央”來輔佐自己處理政務。

　　隨著晁蓋宣布完畢，眾人這才恍然大悟。不禁羨慕的看向吳用，紛紛向其恭喜。梁山現在還未建國，所以丞相還是“權知”，但這幾乎已經板上釘釘的可以確認，吳用將成為文臣第一人了。

　　“用本鄆城一布衣，飄零無根，進學無門，得遇天王，方得以扶搖直上，此恩銘感五內，唯以殘軀以報天王！必盡全力為天王哥哥打造出一個清平世界，朗朗乾坤！”

　　吳用躬身再拜。

　　“自家兄弟，不說兩家話。”

　　晁蓋哈哈笑道。

　　宋江也隱隱有些羨慕，若不是自己選擇了走“暗”路，這個丞相之位，自己未必沒有資格做一做！罷罷罷，就當是自己不要，丟給吳用的吧。我要做個大度的人啊，就往他的丞相府裡多安排幾個暗線關心一個他的生活吧。

　　宋江想完，心情也愉悅許多，朝著吳用笑著恭賀。吳用見宋江笑的莫名，心裡咯噔一下，但面不改色，仍微笑回應。

　　“丞相府主管政務，團練、都頭、都監、都統，統稱民兵，由丞相府管轄，負責地方治安。再設五軍都督府，主管天下兵事，由我兼任大都督，日常事務由公孫軍師、劉參軍、魏參軍協助負責。所有稱號部隊，皆稱野戰軍。全部歸五軍都督府管轄。以上。”

　　晁蓋宣布完，眾將都歡呼起來。

　　“謹遵天王旨意。”

　　剛成為丞相的吳用不得不把手中軍事權讓出來。

　　軍、政也算是初步開始分離了。