蕭正讓牛秀繞過沂水去莒縣，結果不出所料，莒縣也換成了瓦崗的旗幟。

現在新柳軍就面臨一個選擇，是否和瓦崗撕破臉。

最後，蕭正決定暫時還是退讓，下令讓牛秀留下部分士兵守好東安，其他的就地放假回去春忙。

不久，濟北郡傳來消息，張青特也投了瓦崗。

這種局面對新柳軍十分不利，南面都被瓦崗堵住，北面就是黃河，渡過黃河是竇建德的勢力范圍，而且聽說竇建德也已經與瓦崗結盟。

如此，便已經把新柳軍生生困住，除非與瓦崗撕破臉。

凌敬和劉簡主張暫時歇兵，靜待局勢發展，牛秀則主張和瓦崗打上一場，最起碼要表明強硬的態度，否則瓦崗還會得寸進尺。

最後蕭正決定暫時休兵，將精力轉移到轄內的發展上，春忙之後就進行大規模的水利建設上，清理淤泥疏通河道，修補堤壩。

同時，由蕭正、凌敬和劉簡牽頭組成三個巡視組巡視各地，考察官員的履職情況，對於基層政權的建設，蕭正一直都非常重視。

現在，新柳軍任命了不少原來朝廷的官吏，還有很多退役的老兵，雖然經過一番培訓，可蕭正還是擔心這些人的履職情況，巡查之後沒發現什麽原則性問題，蕭正還比較滿意。

四月份，蕭正來到益都詢問科舉事宜。

此次科舉，陸陸續續來了兩千余人報名，因為人數太多，考場被安排在了益都的兵營。

科舉第一天，士子們早早來到考場外等候，待到辰時整，考場門打開，士子們排隊進入，由經過培訓的士兵進行搜檢。

因為事先已經公布了考場事宜，其中包括搜檢、飲食、休息、出恭等等，因此這搜檢並未引起士子們的抗拒，相反，這些人還比較歡迎，覺得此次科舉比較正規，而正規，往往就給人公平、公正的印象。

考試一共三天，第一天上午墨義，下午帖經，第二天策問，第三天上午試帖詩，下午則是自選的算學、農學等科目。

此次科舉的主考官是老先生劉炫，監考官除了楊文昌等人外，蕭正還親自請來了趙才和李或等人，希望他們在此次科舉過程中提出意見和建議。

三天的時間很快過去，科舉也進行的很順利，接下來就是閱卷，首先剔除卷面不潔、字跡模糊、未能答完的部分試卷，余下則由蕭正、劉崇義等人進行第一輪閱卷。

蕭正等人挑出其中比較好的交給劉炫做最後定奪，經過連續五天的緊張閱卷，第六天放榜，在考場外貼出了此次科舉的錄取名單，同時，名單也在新一期的報紙上公布。

此次科舉總體進行的比較順利，錄取條件也稍有放寬，共計有三百余人被錄取，這些被錄取的士子自是歡天喜地，沒有被錄取的雖然很沮喪，但還是多了一分期待，因為新柳軍公布消息，來年繼續舉行科舉。

在新柳報上，在考場和城門處，新柳軍貼出了下次科舉的具體事宜，來年四月二十將在北海郡各縣舉行科舉，首先是縣試，然後是府試，最後是會試，每次考試間隔二十天，每級考試的考試范圍也進行了具體的劃分。

被錄取的三百余人非常高興，科舉只會越來越難，人也會越來越多，他們算是幸運的。

隨後，這些人便進入新柳軍的政務培訓中心，進行為期一個月的培訓，培訓之後還要進行考核，然後才能正式授官。

科舉之後，蕭正在家陪了老婆孩子幾天，然後便趕往東萊船廠，視察水軍的訓練情況。

水軍目前三千余人，主將依然是原來的朝廷水軍校尉何謹。

被新柳軍俘虜之後，無論是何謹，還是士兵，起初都比較惶恐，並不情願加入叛匪，可又擔心惹怒蕭正，繼而惹來殺身之禍，不過後來蕭正答應他們，為新柳軍訓練出水軍後，可以根據他們的表現考慮釋放他們，這些人沒有別的選擇，只能應允。

可這麽長時間過去，上到何謹，下到士兵，卻沒有了離開新柳軍的想法，一來眼下世道越來越亂，朝廷大廈將傾，他們不得不為自己尋一條後路，就現在看來，留在新柳軍是最好的選擇。二來，蕭正對將士非常關心，新柳軍內部也沒有那麽多的勾心鬥角，這點讓他們待的很舒心。第三，蕭正非常重視水軍，前後來了四五次，對他們的生活、訓練很是關心。

因此，何謹等人逐漸歸心，將自己視作新柳軍的一份子，訓練起來也格外賣力。

蕭正告訴何謹，新柳軍將成立市舶司，對進行海外貿易和內陸貿易的船隻進行管理，主要有兩方面，其一，收稅，按照貨物總價值收取一定比例的商稅。其二，嚴查鐵器等戰略物資的走私。

東萊是隋朝最重要的出海口之一，在新柳軍佔據之後，通商的船隻便很少從此處出海，現在，新柳軍水軍初成，最起碼能控制近海和黃河水道，因此，蕭正決定成立市舶司。

何謹接受任務很高興，水軍終於有了用武之地。

蕭正回到益都後，與嶽父趙敬賢商議市舶司的成立事宜。

趙敬賢說道:“賢婿，從東萊往海外通商主要是去往新羅、百濟和高句麗，據我所知，其貿易幾乎被清河崔家壟斷，現在若是成立市舶司，崔家會不會以為是獨獨針對他們?”

蕭正微微頷首， 道:“嶽父所說我也有所了解，在成立市舶司之後，我會通知崔家。”

“咱們的絲綢、茶葉、瓷器要想銷往海外，只能通過崔家，據我了解的情況，新羅、百濟和高句麗的水軍和港口隻認崔家船隻，其他的很難進入，另外，咱們目前也沒有海船，所以我也希望能和崔家達成共識，互惠互利。”

趙敬賢聽罷說道:“既然如此，老夫建議暫時不必成立市舶司，先和崔家溝通後再做計較便是。”

蕭正搖了搖頭，“不，市舶司必須成立，咱們和崔家是統屬關系，這一點崔家必須認清，否則的話，我就封鎖黃河水道，他一條船也別想進出。”

“目前，東萊船廠的海船正在建造中，哪怕將來和新羅、百濟、高句麗溝通不順，我們還可以去東瀛，甚至南下去真臘等地。”

“另外，海外貿易不能總是被崔家壟斷，新柳軍必須鼓勵民間商隊參與其中。”

“咱們境內河流較多，水運比較發達，凡進出船隻都必須接受市舶司的檢查與收稅，不能再這樣散養下去了。”

趙敬賢知道蕭正一直對世家門閥比較抵觸，現如今在海外貿易上依然如此，也就不再相勸，而是著手市舶司的成立事宜。

蕭正再次來到歷城，讓人給崔家送信，讓其來人商議船隊通商之事。

不數日，崔家便派人來到歷城。

此次崔家來的代表是崔信。

本來崔信已經被任命為齊郡郡丞，來接替張須陀，誰知還沒等到任，齊郡便被蕭正佔了。

因為東都正被瓦崗圍困，崔信便折回了清河老家。