華歆見呂布動容，趕緊向呂布直言進諫道:“主公，這官僚有顯於表面的，也有隱於內部的。顯於表面的是那些作奸犯科貪汙受賄的貪官汙吏，不僅法理難容，就是其自身也怕見陽光，深自潛藏。然而也有人鑽大漢律法的空子，依靠官製漏洞長期白吃朝廷的俸祿卻不為朝廷出力，堂而皇之地，他們卻還很心安理得，因為他們吃的是朝廷俸祿，沒有貪汙，也沒有受賄，自己並不感覺是，各地衙門對他們亦百般維護，但他們的行為已經損害到國家的利益，這便是卑職所言，隱於內部的。”

　呂布明白華歆的話，有顯性也有隱性，呂布之前抓得是顯性，現在要抓一下隱形。

　呂布心裡似有所悟，卻還問道:“子魚，你不妨舉例說明一下，何種行為是隱?”

　華歆一臉沉痛道:“有些官吏庸庸碌碌、得過且過、毫不作為，整天坐在衙門裡喝茶、閑聊、下棋、看大漢日報，對公務該推諉就推諉，該避就避，隨便應付了事，有些官吏甚至在公務時間裡飲酒作樂，賭博消遣，甚至於，有些官吏人不在崗，吃空餉！”

　呂布驚怒:“竟然有這樣的事情！”

　這種事情在某個朝代屢見不鮮，但在東漢時期就有了嗎?呂布有些不信，但他拿起華歆、王朗、田豐聯合做出來的報告，仔細一看。竟然有三成以上的世家子弟仗著家世，整天沉迷在神仙院、招賢館、青樓或窩在家裡懶惰不做事，就是不到衙門當差！

　因為他們有家世背景，他們的長官只能替他們遮蓋著隱藏著，但畢竟紙裡包不住火，這麽多世家官吏不當差，肯定誤事，自呂布當政以來，因為世家官吏不當差而造成的公務延誤數不勝數，只是呂布一直忙於南征北戰。並無暇關注這些。

　呂布怒不可遏，若是任由這種情形發展下去，只怕他治下的大漢變得比某個朝代更糟糕，這絕對不是他想看到的，若是任由自己治下的官吏比某個朝代的官吏還要無恥無能不作為，他不如現在就死掉算了。

　在某個朝代，相對於貪汙、受賄和瀆職侵權等嚴重的行為而言，庸庸碌碌、得過且過、不積極履職等國家公職人員的不作為或消極作為，可以被稱之是一種“隱性”行為。也是長期積存於某個朝代各級衙門及其辦事機構中的“機關病”、“衙門病”的重要表現。

　隱性體制性的危害，一點也不比顯性為小。甚至更難清除。

　在某個朝代，某市萬州原區長的女兒李某在駐京辦吃空餉，兩年不上班工資照拿。一個八零後小姑娘，隨夫出國卻憑借父親的權位保有幹部編制，佔著茅坑不拉屎，是典型的不正之風搞特權。經揭露後李某退還了工資三萬余元，其數不多，人們也未往貪汙上去想。但這一事件曝光後提醒了更多的人，人們發現象李某這樣吃空響的人其實很多。很普遍，自己周邊就有，早已司空見慣。因其反正是吃國家的“皇糧”，只是拿一份工資，而從未被視為貪汙，見怪不怪，制度允許。是體制問題。

　有人列舉了吃空餉的17種現象，除幹部外，中小學教師中也很普遍，凡有“國編”者。都有可能鑽空子吃到空餉，在全國各地上上下下各行各業都有。如有的單位官位有限擺不平，為照顧“退居二線”的老資格，就專門安排吃空餉，或掛副職不乾事，或搞個人大、政協銜享受某級待遇。又如改革開放之初各單位曾鼓勵幹部“下海”，為免除其後顧之憂，搞了“保編”留後路，待遇不變，經商失敗還可回來，但回來己無事可乾。有人停薪留職，有人停職留薪，二十多年下來，不但未作清理，而且形成慣例，其後更不斷有新的保編者，凡能保有“國編”，不乾事也可拿工資，造成冗官無數。

　早在改革開放之初，就提出過破除“鐵飯碗”，但其破除者僅是對準國企工人，擁有幹部編制的“鐵飯碗”卻少有破除者。改革的手術刀可以指向各處，唯獨不敢指向幹部官僚特權階層，冗官問題於是成了長期困擾著某國改革的老大難。擁有國家幹部編制者既均由國家財政開資，於其單位財政是只有進而無出，只有利而無害，於是乎就有人長期休病假，工資照拿。有人未到年限就提前辦退休，不行就開假證明辦病退，不乾活由國家包養。對此甚至有些領導也很關照，團體內是互助照顧，反正都是國家開支，吃點空餉無人眼紅。有人估計在某國坐吃空餉的人，其數有上千萬。

　吃空餉的形式還有很多，大大小小都與官僚特權有關系，造成冗官冗費。

　除此以外，還有數目巨大的庸吏，他們成天上班，看似吃正餉，但上班並無正事，有正事他們也乾不了。相當多的機關作風懶、散，上班就是扯淡看報喝茶，有的乾脆上網玩遊戲、聊天，衙門雖大卻效率低下。

　所謂庸吏，即碌碌於位而不作為的官員，或靠關系上崗卻無才無能什麽也乾不了的官員，這種人各單位都有，而有些清水衙門，就是專門安置享有特權的庸人的。比如工會組織，跟西方的工會相比，他們絕對是濫竽充數素餐屍位，他們十多個幹部，除了從職工工資中每月扣收“工會費”，一年下來給職工發幾桶食用油外，並未見為職工作什麽服務，也無須工會提供什麽服務，而工會組織在各“國編”事業單位都有，還有婦聯等“群眾組織”，都是清閑衙門，由國家開資，各單位能力較差的幹部或享有特權的人都歸編工會、婦聯，用納稅人的錢養了一大批庸吏。

　冗官庸吏看似不是貪官汙吏，所得工資不一定很高，清水衙門福利也不一定好，但他們不勞而食，較之辛勞的工人農民是食利階層，如萬州李某等多是有權力關系背景的，相比於公勤實務人員其地位相當優越，是擁有特權的人。且其數目巨大，事業單位的幹部編制到底有幾千萬人，一直是個未知數，財政上是無底洞。

　冗官庸吏們耗費的國脂民膏其實並不比貪官汙吏少，政府明知其弊卻百般優容，不敢向他們開刀，生怕他們“上訪”，對庸吏不敢得罪。三十年來有過十多次機構改革，卻連保編坐吃空餉這樣明顯的弊政也革除不了，養了一大群寄生蟲沒有辦法清除，以致於積重難返。另外，還有數量巨大沒有編制卻仍由國庫撥錢發“補助”的準官吏，如農村的村支書，國家轉移支付扶貧支農的錢，很多先被他們吃掉了。

　冗官庸吏充斥卻革除不了，論其實質就是體制性。

　用納稅人的錢豢養冗官庸吏不符合公平正義原則，是一種惡劣的隱性的。

　幹部既由國家財政供養，不管是有編還是無編，都應公開透明，經納稅人同意，不勞而食或無事找事碌碌於位者，應統統清理。這本是行政改革的基本要義，是早就該做的事。但某國的行政改革總是在精簡機構上做文章，改來改去就是不敢涉及到人，工人可下崗，但幹部再冗庸也不下崗，寧願包養起來吃空餉也不解雇。這對納稅人來講，是極不負責任的。

　某個朝代官場形式多樣，有貪汙受賄的高官，也有吃吃冤枉的小吏，吃空餉吃冤枉不僅本身與貪汙性質無異，而且因其人數太多形成龐大的既得利益階層，像蝗蟲一樣吃光社會的積蓄。為保有既得利益，冗官庸吏不僅拚命反對改革，而且因其群體性成為的土壤，造成頑固的制度性。

　某個朝代的反腐形勢十分嚴峻，貪官汙吏膽大妄為，不僅高官貪汙受賄數額可達上億元乃至更多，連鄱陽一個貧困縣的股長，論其級別僅稱得上是吏，也能卷走一個億！這些還只是顯性的，而隱性的體制性如養千百萬庸吏，又要國家財政拿出多少錢來填補呢?所以國家發展最大的危險便在於官場，“國之命在人心”，不除，國無寧日。

　既要反貪官汙吏，也要反冗官庸吏，既治貪也治庸，既要反顯性的，也要反隱性的，反要從體制上突破，消除的土壤還在於改革制度和體制。

　某個朝代想要徹底遏製或杜絕顯性、隱性，就要還民眾真正的參政議政的權力，就要把權貴俱樂部的人-大、政-協徹底對普通民眾放開，讓人-大、政-協真正成為代表人民參政議政的議院，各級代表、委員都不能由地方政府官員擔任，也不能由官宦家庭出身的人員擔任，代表、委員有權對任何官吏提起彈劾審查的權力，只有這樣，才能真正起到監督官吏的作用。不過，用腳底板去想就能想到，那些官僚是不會革自己的命的，可沒有真正的還權於民，偉大的祖國就不能真正地複興，就一直被權貴官僚資本的陰影給吞噬，各種社會問題會日積月累到最後不可收拾！

　呂布已經到了東漢末年了，再去操心某個朝代的事情，簡直是鹹吃蘿卜淡操心，呂布現在要重點關注，眼下大漢的官場改革該怎麽進行！

　呂布準備進一步深入改革，加強編制管理，強化考勤考核，一個蘿卜一個坑，崗位要問責，財務政務要進一步公開，對各衙門各類吃空餉的人來一次大的清理。

　當然，治本之道是深入推行體-製改革，讓民眾去監督那些冗官庸吏，才能真正建立起清明的政局。