劉邦軍隊讓出鹹陽。項羽領軍進入鹹陽城，火燒秦王宮，燒秦始皇陵，殺了已經投降的秦王子嬰，誅滅秦朝宗室，大軍所經之處一片狼藉。關中百姓非常失望，因為害怕項羽，不敢不服。項羽派人回彭城向懷王報告並請示。懷王答覆“如約”，意思是:按原來的約定辦。懷王先後用宋義、劉邦牽製項氏，項羽怎會不知道。按照原先的約定，劉邦應該在關中稱王。

　　秦中自古帝王州。關中平原土地肥沃，四面有山河關塞之險，是一塊風水寶地。前有鳳鳴岐山的周文王開創周朝八百年基業，後有奮六世之余烈的大秦國東出函谷關統一天下。項羽自己不願意留在關中，不代表他不重視這個地方。他說:懷王是我叔父項梁擁立的，沒有功勞，憑什麽能主持約定?打天下的，是各路將領和我項羽。於是尊奉懷王為義帝，實際上不再聽從懷王的號令。

　　公元前206年1月，項羽自立為西楚霸王，統治梁地、楚地的九個郡，建都彭城。又假意聲稱漢中之地也屬於關中，改封劉邦為漢王，分封巴、蜀、漢中，建都南鄭(陝西漢中)。把關中一分為三，封給秦朝的三個降將:章邯為雍王，建都廢丘(陝西興平);司馬欣為塞王，建都櫟陽(陝西閻良);董翳為翟王，建都高奴(陝西延安)。其余又封了十四個諸侯王。

　　劉邦的封地是山區，東面是山區，南面還是山區，西面是高原，而唯一通往平原的北面出口有三個秦將坐鎮。這是要生生困住劉邦！劉邦心裡一百個不樂意，無奈形勢比人強，隻能忍氣吞聲，接受現實。同年4月，各路諸侯王舉行罷兵儀式，各回封地。劉邦帶領本部人馬前往南鄭，途經杜縣到陝南山區。軍隊過去以後，就把峭壁上架起的棧道全部燒掉，向項羽表示自己沒有野心，安於分封的地盤。

　　劉邦部下大多是山東(ド揭遠┤耍薊襯罟氏紜K諄八擔竦濫眩延諫鍁嗵臁0蛻絞袼煌ú槐悖詮糯橇鞣歐溉說牡胤健惺科吐洌肼飛喜歡嫌腥絲〔睿淮嵌稹A醢钅諦囊埠苡裘疲=杈葡睢I奶煒趙俅位野迪呂礎H綰胃謀湎腫矗苛醢釔惹邢胍業匠隹凇U饈保幸桓鋈私肓醢畹氖酉擼鈧嶄謀淞慫腥說拿恕