秦川沒有食言，之後沒過幾天他就放走了涼州城中不願追隨自己的軍官以及官吏們。雖然閔久凌一直奉勸秦川，即便留著這些人，也不能讓他們輕易地離開涼州。因為他們勢必會將涼州之變告訴朝廷，到時候朝廷定將派軍征討鎮壓。但是秦川沒有接受閔久凌的建議，他有自己的打算，秦川覺得紙總歸是包不住火的，涼州之變被朝廷知道是早晚的事情。不過秦川並不認為朝廷會派軍征討，原因很簡單，那就是涼州城特殊的地理位置。涼州城三面臨山，本來就易守難攻，再加上目前城中還有三萬大軍鎮守，如果朝廷要派兵硬攻的話，不付出慘痛的代價根本就拿不下這涼州城。而涼州城又緊鄰著吐渾人控制下的武威，即便是最終南周朝廷攻下了涼州，但是損兵折將後的朝廷大軍無疑將會成為吐渾大軍口中的一塊肥肉，以秦川對吐渾如今的實際控制人泰敏公主的了解，她絕對不會錯失這次拿下涼州城的天賜良機的。因此秦川判斷，南周朝廷絕對不會派兵征討，他們唯一能采取的對策就是懷柔和招安。

　　白天的時候，秦川幾乎都窩在衙門中和閔久凌在一起。對於治理地方，他和閔久凌兩個人，一個是外行，另一個則是半個外行，因此相比軍中有李天豪、孟大勇這般武將管理著，如今的秦川操心的更多的是涼州的政事。

　　秦川最初的想法只是挑起南周和吐渾的戰端，然後不但能給自己的這些弟兄們創造出點生存的空間或許還能趁兩國交戰從中撈點漁翁之利。可是他沒有想到，陰差陽錯、機緣巧合，整座涼州城都落入了自己的手中，秦川的野心一點點地被點燃了起來，他不但要在這座城池站穩腳跟，他還決心要將整個南周一點一點地給蠶食掉。但是要實現自己的這一野心，光有大軍、有良將是絕對不夠的，他還需要擁戴他的百姓，一個穩固的後方，這樣才能足以支撐他的軍隊東征西討。

　　秦川覺得閔久凌說的沒錯，想要讓百姓擁護自己，最簡單最有效的方法就是讓百姓的日子豐衣足食。不管哪朝哪代，老百姓的想法其實都很簡單，只要自己能過上安居樂業的好日子，我根本就不在乎這江山是誰坐的，就如同現在的涼州城，雖然百姓們已經都知道了秦川奪了城池，但是城中的一切似乎都沒有發生太大的改變，百姓都只是繼續過自己的生活，要是一定說和之前有什麽區別的話，那就是百姓的心中多了一份憂慮，那就是這個曾經的涼州參將是會讓他們自己的生活蒸蒸日上，還是陷入水深火熱之中。

　　秦川和閔久凌商議了很久，閔久凌的思路還是傳統的那一套，鼓勵農耕、降低稅賦。秦川雖然沒有提出反對，但是他總覺得這些太過於保守，秦川需要的是大刀闊斧，並且立竿見影。秦川苦苦思考了一段時間，他將自己能夠想到的，之前在電視、報紙、網絡上看到的政府促進經濟的招數都在大腦中過了一遍，雖然當時看的時候都是走馬觀花，但是如今回想來，卻也給了秦川不少的啟發。

　　秦川決定效仿現代社會建立經濟新區，他在涼州城內的空地上劃出了一片區域，並且讓閔久凌以涼州知府的名義貼出告示，在這片新畫的區域上只要按照知府規定的統一的建築樣式蓋建商鋪，知府將免費贈予地契，並且知府在五年之內對在此經商的商鋪免收任何的稅收。告示一經貼出，整個涼州城就議論開了，但是雖然看似熱鬧，卻沒人真正願意嘗試。秦川思考了一陣，他猜測一定是城中的商人擔心涼州的時局不穩所以有所顧慮。

秦川站在商人的角度思索了一番，卻是他們的擔憂也不無道理。如果到時候商鋪是建完，不過投下去的本錢還沒有賺回來，南周朝廷卻已經攻陷了涼州，那麽之前自己對這些商人所承諾的就變成了一張廢紙。於是秦川又讓閔久凌出了第二張告示，他想了一個變通的方法，他告訴城中的商人，如果他們擔心涼州城的時局，那麽商鋪可由知府出錢建造，建成之後由商人向知府申請租用，每月繳納一定的租金，而稅收則五年之內減半處理，兩種方法任選其一。　　這樣一來，終於有涼州城內的商人願意嘗試一下了。有了第一個吃螃蟹的人，城中的其他商人也紛紛聞風而動，一時間，選擇自建的，或是選擇由知府衙門出錢建設的商人絡繹不絕地向閔久凌提出了他們各自的申請。沒過多久，涼州城就變成了一個大型的工地，每天都有新的商鋪開工建設。因為蓋建商鋪的需要，涼州城中的建築材料一下子變成了搶手貨，價格也跟著水漲船高，那些本來以伐木、采石為生的涼州百姓， 成為了第一批嘗到秦川新政甜頭的人。不但是建築材料，就連城中會蓋建房屋的手藝人一下子也成了香餑餑，還有城中原先靠出賣體力為生的苦力們，大規模的建設使勞動力也跟著短缺起來，他們的收入都眼看著節節高升。而這些人作為涼州最普通的人群，他們的手中有了錢，終於可以不用再朝不保夕了，因此秦川也就順理成章地成為了他們心目中最為擁戴的人。

　　與此同時，秦川還命大軍在城外開墾荒地，然後再將這些耕地免費租給城中的農戶，而條件就是所收的糧食必須交出百分之三十給涼州的大軍，剩余的可以自行處置。這對涼州的農戶來說是一個天大的喜訊。以前，地都是權貴們的，農戶相當於這些權貴們的苦力，辛辛苦苦一年只能得到些微薄的收入，而這些收入連養活一家老小都成問題。如今，地上的產出除了上繳的軍糧，其余的都是農戶自己的，因此農戶們不但可以用這些糧食解決自己的生計，還能變賣多余的部分來改善自己的生活，農戶們一個個都覺得自己的生活有了盼頭，因此來知府登記領取耕地的農戶幾乎是要將知府衙門的門檻都給踩爛了。

　　商業和農業是一個地方的基礎，是和百姓生活所息息相關的領域。秦川一系列的新政推出之後，最底層百姓的生活得到了實實在在的改善，整個涼州城也一下子煥發出了面目一新的新氣象。面對涼州日新月異的驚天之變，閔久凌經常開玩笑地對秦川說:“將軍，不帶你這麽欺騙人的，你之前對我說你對治理地方狗屁不通，可依我看你是個奇才！”