漢初平二年二月，隨著在壽春頗有盛名的雷家覆滅，九江郡太守劉邈在郡內威名大振，各豪強家族一時皆蟄伏觀望起來。　　而在雷家事件中起到重要作用的太守投書箱終於引起了百姓的追捧，郡縣各處的投書箱每天都能收到大量的百姓投書。很巧的是，投書內容以匿名揭發舉報為主，這正符合了劉邈設立投書箱的初衷。

　　劉邈命陸駿專司此事，每日查看所有投書，對百姓舉報一一核實調查，只要查實，不論對方是何身份，都依律懲處。

　　經過一段時間的短暫混亂之後，郡縣風氣清明了不少。

　　劉邈趁機整肅官場，處理了一大批不良官吏，也提拔一些能吏，並將所有親信都放在了關鍵位置上。

　　劉邈任命劉基為五官掾，可顧問、署理各曹事務，這個之前空置著的職位一躍成了郡府中除太守外最有實權的位置，將功曹的附加權力盡數奪了過去。

　　任命鍾繇為主簿，協助太守劉邈處理文書，頒布法令，還能參與郡務。

　　任命張遼為兵曹掾，總管郡內軍事，訓練兵士，負責剿滅山賊及對外用兵事宜;任命陸駿為法曹，負責維持治安，糾察違法官吏，處理各類刑事訴訟、典獄之事。

　　任命許靖為學曹掾，負責建立郡學，總督學政，並舉薦、招攬人才。

　　任命李靖、徐達分別為北部督郵和南部督郵，負責監察屬縣，是劉邈在各屬縣的代言人。

　　又提拔倉慈為戶曹掾，負責掌管戶口，核算、征收賦稅等;任用鄭渾為工曹掾，負責建築營造、工程水利等。

　　倉慈字孝仁，本來是郡府的一個小吏，因為曾經投書舉報違法官吏而被劉邈認識。劉邈意外發現這個小吏竟然政治能力很不錯，A、B級技能好幾個，很有培養價值，所以格外提拔了他。鄭渾字文公，是倉慈的好友，在倉慈處避難，被倉慈舉薦給了劉邈，而這個鄭渾能力也非常不錯，尤其精於營造和建築，被劉邈任用為工曹掾也就是順理成章的事了。

　　郡府還有兩個重要位置。郡丞和功曹，劉邈並沒有動，依然留給了楊弘和李豐，一是這兩人並沒有明顯的過錯讓劉邈抓住，二是這兩人也算有些才能，劉邈還需要他們來維系與豪強之間的平衡關系。不過現在這兩人已經沒有了多少實權，基本上和吉祥物差不多了。

　　經過劉邈的一番運作，自此九江郡府頓時改頭換面，大權幾乎全都落入了劉邈之手。

　　這一日，劉邈將所有郡府官吏召集到太守府，開始了他上任以來的第一次全員議政。

　　劉邈指著身前案牘上的簿冊文書，道:“這些文書都是上任太守邊使君所留，記錄了本郡的戶口及近幾年賦稅征收情況。我詳細清查了一番，發現郡內賦稅逐年減少，與人口、田地對應數量相差懸殊，諸位有何見解?”

　　這個問題其實劉邈早在私下裡與自己的親信溝通過，現在只不過是拿出來公開說，以便於放出他的一些治政策略。

　　可能是問題過於敏感，所有官吏都低頭不語。

　　劉邈環視全場，最後將目光停留在了鍾繇身上，問道:“元常，卿為主簿，掌管文書，可有看法?”

　　鍾繇知道劉邈是想讓他引個頭，於是答道:“府君，繇見戶口簿冊還是光和年間所記，戶口與田地方面與現在是否會有所出入?”

　　劉邈道:“恩，也不排除這種可能。楊卿以為如何?”

　　郡丞楊弘本來抱著事不關己的態度來打醬油的，

沒想到劉邈卻將話頭拋給了他，他隻好回答道:“理應有些出入，但料想差別不大。近些年來，郡內先是黃巾作亂，再是盜賊猖獗，戶口略有減損，賴有中原流民遷入補充，總體應當能夠維持平衡。”　　楊弘的話尚算中肯，劉邈微微點頭，又道:“既如此，為何郡內賦稅卻逐年減少，以致於與以往相差數倍之多?”

　　楊弘想了想，答道:“郡內人口雖然與簿冊記錄相差不大，但多有淪為流民、山賊和失地破產者，而且郡內很多田地由於人事變遷而荒蕪閑置，這些都有損於賦稅征收。”

　　“楊卿所言也有道理，可這賦稅數量著實損失太多，每年上繳朝廷及支付俸祿用度之後，估計都所剩無幾吧?我見如今府庫存糧即將告罄，而距離今年征繳賦稅之期尚有四五月之久，這點存糧能夠支撐嗎?”

　　楊弘答道:“若無意外支出，勉強可以。”

　　劉邈不由嗤笑了一聲:“誰又能保證沒有意外發生呢?如今已到了青黃不接之時， 百姓家中存糧估計已將耗盡，若再有盜賊作亂，流民必將增多，本官作為郡守，又怎能見之而不救呢?”

　　頓了頓，劉邈又問:“近幾年災禍頻發，盜賊橫行，出現府庫不濟的情形不在少數吧?以往的府君都是怎麽做的?”

　　楊弘答道:“若有不濟，故府君均會向郡內大族借糧，待賦稅收上之後再予以返還。”

　　“此非長久之計啊！總靠大族周濟，還要太守府作甚?”劉邈皺眉道。

　　楊弘默然不語。

　　“邈蒙天子信任，任郡守一職，曾立誓治理好九江，使百姓富足，府庫充盈，以報天子厚恩。如今卻面臨如此窘境，我決不能讓這種局面繼續下去，諸位都是郡中肱骨，當共圖良策。”劉邈頓了頓，接著說道，“邈聽聞，欲要積累財貨，無外乎開源節流。節流暫且不談，開源可有可能?楊卿，聽說你任郡丞已有數年，治政經驗豐富，可有良策教我?”

　　楊弘拱了拱手，道:“屬下愚見，目前來看，莫過於增加稅率一途。”

　　劉邈深深地看了楊弘一眼，不由暗暗歎息，這人才能是有的，可總覺得其心思叵測，劉邈心底徹底絕了用他的心思，於是毫不客氣地否定道:“稅率乃朝廷所製，豈能隨意更改。其他人可有良策?”

　　現場又是一片靜謐，就在劉邈不耐煩，想再找個拖接下去的時候，突然有一人發言了:“府君，屬下有一策，或可解府君之憂！”

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