限制赫德的權力，是朱敬倫一貫的原則，包括始終不允許赫德以厘局的名義組建水警或者緝私隊。　　可是拒絕的話都到嘴邊了，朱敬倫又收了回去，他突然發現，此時讓赫德來管這些事，未必是什麽壞事。

　　馬上英法聯軍就要擴大戰爭，鬼知道他們會不會對新安動手，如果港口由赫德管理的話，這會讓英國人有所顧忌，畢竟他們覺得新安在一個英國人管理之下的話，對他們是有利的，在加上現在新安關系到十幾個國家的貿易，英國人也會投鼠忌器。同時赫德在運用一下他的外交手段，不難讓這裡擺脫戰爭的威脅。

　　但是朱敬倫絕對不能接受把赤灣港至於一個外國人的不受控制的權力之下。

　　他思考了一番，十分認真的對赫德道:“赫德，我的朋友。我走之前，可以授權你開發東西海岬，也可以讓你管理開發出來的土地。但是我們必須約法三章！”

　　說出自己的要求後，赫德還是有些忐忑的，他當然也能體會到朱敬倫對他的防范，他對這種防范心中不是沒有抗拒，但能管理一座中國人的港口，並且將這座港口在一年之內，發展成為廣東對外貿易的最大渠道，這在洋人中還是獨一無二的，這讓他得到了很多的讚譽，也讓一年多前籍籍無名，鬱鬱不得志，窩在香港政府公寓中的赫德無法割舍。

　　開發海岬的事情，他想過很久了，不然也不可能直接就說出方案來，他甚至找過香港的工程師幫他們測量過，一旦海岬得到開發，赤灣港的港區將擴大至少三倍以上。只是他之前一直沒有提過，因為他知道，即便開發了，朱敬倫也不會讓他來管理。可是這次朱敬倫突然就要走了，很可能不會在回到這裡，他就更迫切的想把赤灣港的管理權要過來。

　　朱敬倫把赤灣看作自己的基業，赫德何嘗不是把這裡當作他的事業。所以終於忐忑的說了出來，心裡卻早就做好了被拒絕的準備。此時一聽朱敬倫有答應的可能，赫德的心頓時就跳了起來。

　　小心問道:“您請說。”

　　朱敬倫道:“第一，必須改變厘局現在的制度，目前你雇傭了一百多個洋人，沒有一個中國人，你覺得一個國家的政府能夠永遠容忍自己的海關機構把持在洋人手裡嗎?所以我要求你開始招募中國人進入海關工作，並盡量擴大中國雇員的比例。”

　　赫德沉默了片刻，心中權衡得失，他心中是有些不信任中國人的，他認為中國人不誠信，看看廣東各級政府就知道了，他擔心招募中國雇員，會讓厘局變得貪腐橫行，但他還是要試一試的。因為他很清楚，沒有一個國家願意自己的海關掌握在外國人手中，尤其中國人還是他見過的最為排外的民族。

　　他點了點頭:“您說第二條吧。”

　　朱敬倫道:“第二，在我離開這段時間，我希望你能盡自己最大的努力，利用你英國人的身份保證新安的和平，我不希望看到英國進攻這裡。”

　　這一點赫德沒有猶豫就答應了，因為新安對他同樣重要。

　　朱敬倫接著道:“第三，我可以允許建立緝私隊和港區警察，來打擊走私和改善治安。但是這種帶有軍事色彩的紀律部隊，從軍官到士兵都必須都是中國人。”

　　赫德猶豫了，開發海岬，擴大港區，並且由自己管理，這一系列想法他早就有了，而且他早就思考過采用一整套西方的行政管理制度，雇傭洋人作為警察、緝私海警是其中最關鍵的部分，用中國人嗎?新安戶房那些縣吏的做派，

讓他試都不敢試。　　朱敬倫繼續道:“你可以想象一下，一個完全現代行政管理下的港口，一個廣東最大甚至是唯一的對外港口。將按照你的想法，應用西方式管理機構，你覺得你能做到什麽程度，能不能做到世界第一流的港口?”

　　世界第一！

　　赫德很心動。

　　一個港口，最大的基礎是進出口的商品是否豐富，而中國是一個從西方知道這個名字的時候起，就一直是一個西方人夢寐以求的高檔奢侈品的來源地，從最早的絲綢、瓷器到現在的茶葉，全都是獨一無二的大宗商品，這就具有了一個一流港口的客觀條件，在加上西方工業革命後發展出來的高效管理制度，這個港口還真的有可能做成世界第一流的港口。

　　在西方夢寐以求的這個神秘的國度，他赫德將在這個國家打造出一個世界一流的港口，一想象這種場景，赫德的身子都不由的顫抖了一下。

　　他覺得自己沒辦法拒絕這樣一個挑戰，可是完全用中國人的話，他真的十分擔心。

　　“那您必須允許我聘請西方顧問。”

　　赫德提出了自己的要求。

　　朱敬倫點頭:“可以，但是他們只有建議權，而沒有指揮權。指揮權力必須永遠置於新安官府之下。”

　　赫德皺起眉頭:“那麽指揮官必須由我指定。這一點我必須堅持，否則我根本無法保證新安官府能給我提供合適的人選。”

　　朱敬倫也鬱悶了，以他的思想，他是很難接受的，這意味著赫德得到了任免紀律部隊高級軍官的權力，這跟他取得指揮權也沒多大區別。可是不答應的話，以新安官府的德性，即便是陳芝廷這樣的地方鄉紳，也繞不開人情關系，難免會給警察和緝私部門安插一些親朋好友，這樣就根本沒法管理了。

　　“不行！”

　　最後朱敬倫還是堅決的拒絕了，與其組建一隻不受地方政府控制的紀律部隊，還不如部組建的好。

　　但是問題是要解決的:“不過我可以給你否決權，如果你認為部隊指揮官不合格的話，有權利要求新安官府撤換，但你必須拿出合理的理由。”

　　赫德繼續討價還價:“如果是這樣的話，我還需要獲得推薦軍官人選的權力。”

　　赫德推薦人，新安知縣任命，赫德又有罷免的權力，這不合適，沒有這樣的權力製衡機制。任免權分離，就已經是足夠的製衡機制了，如果赫德取得推薦權，等於掌握了一半的任用權，加上完整的免職權，他依然能控制部隊。

　　朱敬倫道:“我許可你在最初的一年之中，按照你的想法招募警察和警官，聘請顧問，並且按照你的想法制定相關的紀律。但是一年後必須將指揮官的任用權交出來。還有，這些紀律部隊在一年內都不得佩戴武器。最多能使用冷兵器。”

　　第一年是組建期，給赫德最大的放權，讓他有充分的自由組建一套西式警察和制度，但是警察畢竟是紀律部隊，是帶有軍事性質的，在新安知縣能控制他們之前，絕對不能讓他們擁有戰鬥力，所以不能佩戴武器。

　　赫德再次考慮，知道這是朱敬倫的底線，考慮之後也覺得這種建議能讓他順利的組建一隻西式警察部隊，加上警察制度的話，他等於在港口引入一套執法制度了，至於一年後移交任免權，他相信只要到時候的新安知縣能夠顧全大局，是會跟他配合繼續維持一個高效的執法機構的，如果那時候的新安知縣不能跟他配合，那麽他自己都可能要滾蛋了，現在爭執這些也就沒有意義了。

　　所以他同意了。

　　“那麽，祝賀你能成功，赫德，我的朋友。我現在該走了，你請自便吧。”

　　赫德沒走，他還沒拿到他要的東西呢:“那我的授權書呢?”

　　朱敬倫道:“我會盡快給你的，你現在可以準備了。”

　　送走赫德，朱敬倫馬上叫人去請馬老三。

　　馬老三當然就是個過去跟侯進和朱敬倫一起在林福祥軍隊中的好朋友，馬老三當兵之前是本分的佃戶，性格木訥實誠，侯進當兵前是一個流民，朱敬倫同樣是一個佃戶。

　　三人當初的身份十分接近，一起當的兵，住一個營房，自然而然的成了好友。

　　可是現在再次見到朱敬倫和侯進的時候，馬老三突然發現他跟這兩人已經有了巨大的差距，朱敬倫竟然已經成了一個朝廷命官，一個縣老爺，父母官。就連侯進這個破落戶，都成了一個手下八百人馬的官。

　　這種身份的巨大變化，讓馬老三一時無法適應。

　　他是來給朱敬倫送信的，送信的原因就是因為朱敬倫的母親病重了。

　　將信交給朱敬倫之後，朱敬倫就喊來侯進，招待一下好友。

　　侯進大有一番炫耀的架勢，帶著馬老三去參觀他駐扎在天后宮中的手下，還特意讓手下們出了一個操。看完操才擺了一桌酒宴請馬老三。

　　酒足飯飽，就有人來報告，說縣太爺請馬爺。

　　馬老三跟著差人去縣衙了，侯進也一起跟著來了。

　　“三哥可吃好了?猴子招待不周你就揍他。”

　　朱敬倫見到馬老三和侯進過來，隨口問道。

　　馬老三呵呵一笑，露出帶著豁口的黃牙:“吃好了小二。”

　　一聽馬老三直接叫朱敬倫名字，侯進立刻就不滿意了，皺眉斥責一聲:

　　“老三，不得無禮，得叫大人！”

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