按照宋朝實施的兩稅制，夏稅征收貨幣，秋稅征收實物。趙昺的意思是現在海南物產不豐，應征收實物儲存以備荒年。但莊世林以為還是貨幣好，他以為以錢定稅除了便於收取外，農民為了納稅，必須賣出他們的農產品，換回貨幣。而官府可以通過貨幣購買所需的糧食，雇傭人力。如此便會促進商品的生產製造和流通，還能增加商稅的收入。

　趙昺想想也有道理，以貨幣征稅便使自給自足的農村自然經濟必須和市場直接發生聯系，擴大商品生產的范圍，從而促進社會經濟的繁榮。而帥府軍那些人手裡攥著大筆薪餉花不去，還會引起通貨緊縮，並不利於長久的發展。同時大量糧食的上市，還可以使俚人更為方便的獲得糧食，從而緩解他們糧食短缺的狀況，還能增加雙方接觸的機會，對緩和雙方矛盾也有益處。

　反而言之‘肚裡有糧心中不慌’，趙昺還是覺的應該保守些，他實在是被甲子鎮時的糧荒嚇怕了，幾千人等米下鍋，而糧食高價還買都沒處買去。因而他以為應該保守些，步子不要邁的太大，全面貨幣化要等待海南糧食徹底能達到自給自足，家家戶戶有余糧時在實施。

　兩人算了算，帥府軍一年消耗糧食要在五十萬石，在增加二成的基礎上收取，這樣他手裡就有六十萬石糧食可用。而農民手中尚有余糧可用以供應市場，余額則以貨幣收繳，用於地方政府的開支，而商稅則歸軍用，不足部分只能由帥府自籌。但趙昺以為只靠積蓄和造假幣是不行的，還需要發展實業，促進出口，掙老外的錢才是長久之計。

　減稅這事兒表面上看趙昺似是吃虧了，其實事實上他並不虧多少。按照大宋稅制，田賦中田一畝夏稅錢四文四分，秋米八升。下田一畝夏稅錢三文三分，秋米七升四合。一百五十萬畝地可以約收錢六千貫，糧食十二萬石，而帥府和地方需要至少錢四百萬貫、糧食七十萬石才夠開銷，缺口有多大一眼就能看出來，這全需通過雜項稅賦填補，平均每畝地負擔四貫錢、五鬥糧，敲骨吸髓般收取都不夠，說到底還得他掏錢補貼。

　而即便這樣，帥府隻無償收到了十二萬石糧食，其余的五十八萬石要通過和糶從百姓手中收買，大概也要花費百萬貫。現在稅率雖然提高了，每畝地只需承擔約四鬥糧、五百文錢。可趙昺卻無償得到了六十萬石糧食和八十萬貫錢。百姓每畝地兩季可收糧四石，除去種子和稅賦及自家生活所用，剩下的進入市場流通尚能獲利。

　一進一出之間，趙昺可以減少赤字。而不再向農民額外收取別的任何稅費，農民自然會提高種糧的積極性，舍得增加投入，進而去努力提高土地的生產率與商品率，農民打的糧食愈多，就得益愈大。重要的是百姓有了余利，穩定住了人心，能吸引更多的人前來，使瓊州獲得發展的動力，使得他韜光養晦、積蓄力量的計劃得以實現……

　趙昺和莊世林商量了半天確定了稅額，覺得已經沒有什麽紕漏，可這麽大的事情總要征得眾人的同意，於是召集各司主官進行堂議，以便將事情確定下來。

　“諸位大人有什麽意見?”眾人到後莊世林將兩人商議的結果向大家進行了解說後，趙昺看看眾人問道。

　“殿下重新厘定稅額，取消雜稅利國利民，初時雖有虧空，但老夫認為可以實施。”應節嚴首先表態道。

　“屬下也以為可行，虧空雖然不小，但帥府尚可承受。”江璆也點頭道。

　“此舉是讓利於民，可穩定人心，使軍民一心對敵。”高應松也無異議。

　“殿下此舉可使大量余糧入市，一定程度上緩解糧價高起之勢，也使各倉補充不足以利荒年。”蔡完義當然沒有什麽意見，現在常平司可以說是只出不進，倉廩漸空，如今可以有機會松口氣了。

　“殿下，那此次開墾的新田皆按新稅制收取，那官田、職田、學田是不是可以依舊減免！”陳則翁問道。

　“陳判官既然問到了，本王有一提議，大家看看是否可行?”趙昺沉吟片刻說道，“本王想將新墾之地及以後所有新開發之地全部作為官田，任何單位和個人都不能再濫佔土地。而我們可將耕地安戶分配給無地之人，由他們長期租種，照律繳納田賦。”

　“殿下的意思不是按丁授田，而是按戶授田，又要長期由他們租種。可人有生死，又如何處理呢?”江璆問道。

　“本王的意欲以十到二十年為期，在這期間生不增加，死不消減，待到期後再行調整。”趙昺答道，他的意思很明確就是仿照前世的承包製。

　“殿下，若佃戶不種糧食，將土地改作它用怎麽辦?”潘方問道。

　“土地租佃後，他是種植果樹，還是挖塘養魚，咱們都不干涉，只要他能照律納糧繳款即可，當然我們也要善加引導他們種植什麽，否則都種糧食我們穿什麽啊！”趙昺笑道。

　“殿下， 若是將田地都劃為官田，那州縣開支、學府所需從何而來呢?”陳則翁問道。

　“各項開支費用皆從田賦中列支，撥付給各處，而不準再向百姓多收一文。”趙昺回答道。

　“嗯，此舉不錯。百姓只要交足田賦，余下歸己。便可有效的製止各級官府向百姓攤派支移之風，從而減輕百姓負擔，官吏也能安心公事，自然減輕雙方矛盾，重樹威信。”高應松讚賞地道。

　“殿下，若是有的戶在租佃期間人口減少而無力經營，可有的人因為人口增加導致耕地不足，可是期限不到無法調整，豈不或將田地撂荒，或是收入銳減無力維持呢?”應節嚴想了想問道。

　“先生問的好。如出現上述情況可以有償轉讓，可以作價抵押參與經營，部分地恢復土地的買賣，但期限不得超過租期。如果再有人征用耕地，除經過批準外，還必須解決該地塊佃戶的生活出路，同時每年要交納相當於該地塊應交糧款的佔用稅，這樣，就能有效地控制耕地的減少，又可解決生計問題。”趙昺回答道……