(0585)

　(這幾章可能比較枯燥，涉及到政治架構的問題。總的來說，是在唐朝的基礎上有所改變，取其利，去其弊，大家掌握三個要點就好:1，依然采用帝製和三省六部製;2，地方行政規劃參照現代的省份劃分，分為道-州-縣三極，相當於現在的省、市、縣;3，軍權掌握在中央，類似人民解放軍設置。)

　龍紀四年九月，唐都長安。

　劉鼎等人很快來到了大明宮。

　李傑的確死了。

　服毒自殺。

　隨後，李思妍也從洛陽趕到了大明宮。

　對於李傑的死，李思妍的確有些想不通。

　李思妍曾經明確的告訴過李傑，劉鼎是不會殺他的，他在禪讓以後，就會變成普通人，然後被送到勃泥國去。盡管勃泥國遠離中原，那裡的地方民俗也有些落後，可是，在那裡，李傑可以無憂無慮的生活。然而，李傑依然還是自殺了。

　他不應該生在帝王家。

　李傑的舊思想實在是太嚴重了，他熟悉歷史，熟悉任何一個末代皇帝的命運，所以根本不會相信劉鼎的善意。與其被動的等死，他還不如主動的解脫。當然，也有可能是不願意離開中原，前往勃泥國。畢竟，作為大唐帝國的末代皇帝，李傑覺得自己對不起祖先，只有自殺謝罪。

　有關他的後事處理，自然有朱有淚負責，劉鼎完全不需要操心。

　替代李傑出席一些活動的人物，朱有淚也已經提前選好，只要不是湊近了看，外人是看不出來的。

　當然，誰都知道，這件事不能隱瞞太久。

　因此，新帝國的建立，已經是迫在眉睫。

　幸好，艾飛雨之前已經一直.在構思相關的事項，現在提出來，只要劉鼎拍板即可。

　劉鼎現在必須確定幾項事宜:

　新帝國的政治架構;

　新帝國的行政規劃;

　新帝國的地方統治體系;

　新帝國的俸祿體系;

　新帝國的武裝力量體系。

　唐代的官製基本是沿襲隋製。

　典籍記載:“唐之官製，其名號祿秩.雖因時增損，而大抵皆沿隋故。”

　現在新帝國即將建立，自然要參照唐朝的官製。

　本來，新帝國就是大唐帝國的延續。

　唐代沿襲隋製，把官員分為九.品，每品內又分為正、從，共為十八個等級。文官自正四品以下，武官自正三品以下，還分為上下階，因此，唐代文官的散官實際上有三十個等級，武官散官等級是三十二等。這些等級總稱為流內官，為正式文武官員。此外還有流外九品，實際上已屬於吏員，不屬於正式官員的范圍。官員的散官稱號與品級大致對應，表示官員地位與資歷高低，作為升遷的序列。

　新帝國依然采用類似的方式，但是在正式官員的.范圍之外，設立了“公務員”的概念。主要是由於唐朝的官員很少很少，一個縣甚至可能既有三四個人是正式官員。顯然，這樣是無法運作。因此，各個縣又有自己的“吏”，“吏”的數量是沒有定死的，有的縣多，有的縣很少。

　劉鼎建議，將所謂的“吏”，都改成公務員，同時制定相.應的人員編制，免得有些縣的“吏”多達數十人甚至是上百人，而有的縣，“吏”的數量，只有寥寥數人。公務員同樣是吃皇糧的。他們盡管沒有品級，但是享受的待遇，和正式的官員，並沒有根本上的區別。

　唐代的品級與散官還與官員服飾等級制度相.聯系。唐代規定，三品以上官服紫，四品、五品服緋(朱紅)，六品、七品服綠，八品、九品服青。同時，唐代高級官員都有一個表示其身份的魚符，以袋盛之，稱為“魚袋”。三品以上官的魚袋以金飾之，稱為金魚袋。五品以上官的魚袋以銀飾之，稱為銀魚袋。

　新帝國采用同樣的方式。

　唐承隋製，文武.官員均可授勳官，共有十二級。按照規定，勳官可以與相應品級的公卿大臣處於同等班位。但實際上由於授勳過多，動以萬計，因此無職事的勳官實際地位往往在胥吏之下，僅僅成為一種授予的官員榮譽稱號。事實上，這項制度並沒有任何的激勵作用。

　新帝國決定取消所謂的勳。

　以皇帝為首的封建國家體制，皇帝掌握著國家的最高權力，操有對一切臣民生殺予奪的大權。法律和法令都以皇帝的名義頒布，皇帝有權修改法律和法令，並可以不受法律和法令的約束。在皇帝之下，有三省、六部、九寺、五監等職官體系。

　在中樞機構中，製令機關、封駁審議機關與行政事務機關是分工而又合作的。政務機關和事務機關的職責是很分明的，監察機構也很完備。此外，還有一套比較完備的品階勳爵制度。相關典籍記載:其辯貴賤，敘勞能，則有品、有爵、有勳、有階，以時考覈而升降之，所以任群材、治百事……方唐之盛時，其製如此。

　這套制度在當時來說，還是比較先進的，新帝國決定繼續采用。

　隨著社會矛盾的發展和政治形勢的變化，唐代的職官制度也發生了變化。“使職差遣”逐漸侵奪了原來職官的權力，新出現的一些使職，使得原來的一套官僚體系發生了紊亂。他們佔據了中央與地方的大部分權力。當時的局面，正如李肇《唐國史補》所說的“為使則重，為官則輕”。

　這個不規范的制度，給帝國的行政機構運轉，帶來了很大的弊端，有些地方的行政體系因此癱瘓。比如說，你是某縣的縣長，本來權力應該是你行使的，但是突然有一天，另外一個人來了，拿著上級領導的旨意，說是要代替你行使權力，但是，你的縣長職務，卻也沒有撤銷，你和他相互扯皮，這樣自然會出問題。

　這還不是最致命的，最致命的是，有時候甚至來的不是一個人，而是數個甚至是十幾個。例如有些比較富裕的縣，往往有多個權力相同的人。比如說，省長派個人來，省委書記隨後也派個人來，最後副書記什麽的也插上一腳，市委書記、市長什麽的，也派人來湊熱鬧，於是一個縣，往往有好幾個權力相當的人，大家互相鬥法，爭權奪利。神仙鬥法，小鬼遭殃，治內的百姓自然是苦不堪言。

　現代人覺得很荒唐，但是在唐末，卻非常普遍，結果導致原來的縣長，根本無法行使權利。這種制度，給了高官收了賄賂的最好途徑。只要有錢，隨手給你一張紙條，你就是一個縣的高官了。至於這個縣有多少高官，那就難說了。窮的縣，可能只有幾個，富的縣，可能有幾十個。

　在宦官當道的時期，宦官最喜歡做的事情，就是繞過正常的行政體系，給地方安插多余的官員。因為他們的行為，往往會受到正直文官的製止，他們想要通過正常的途徑安插官員，是非常困難的，於是，“使職差遣”就成了最好的借口，尤其是涉及到有油水的地方，更是泛濫成災。

　這些官員不學無術，荒yin，只知道拚命的為宦官搜刮錢財，魚肉百姓，真的是一點正經事都不做。偉人曾經說，人做一件好事不難，難的是一輩子都做好事。這句話在唐末要倒過來說:“做一件壞事不難，難的是一輩子都做壞事。”但是，不少的冗余官員，的的確確就是一輩子都做壞事的，所以黃巢起義才會入井噴一般，席卷全國。

　因此，新帝國首先要規定的，就是嚴禁這種現象的發生。

　凡是沒有列入正規編制的官員，一律清退，絕不留情。

　事實上，在鷹揚軍的轄區內，這種現象已經沒有。

　那些只知道搜刮錢財的官員，在鷹揚軍到來的時候，早就被憤怒的群眾活生生的拉出來打死了。

　唐代的中央官製大致有幾個系統，核心是三省六部。

　唐沿隋製，中書省、門下省、尚書省同樣是國家最高的政務機構，分別負責決策、審議和執行國家的政務，同時把原尚書省諸曹正式確定為吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部六部。六部下有司，部的首長稱尚書，副首長稱侍郎，各司正、副負責人稱郎中、員外郎。

　隋唐三省六部製的確立，是秦漢以來封建國家中央官製不斷變化的結果。其組織較完備，分工較明確，是封建社會發展至成熟階段的一個標志。這些一直沿續到清代，基本上沒有改變。但有一點與明清不同的，唐代的尚書省有一個總機構，名為“都省”，都省之中以左右丞及左右司郎中、員外郎分管吏、戶、禮左三部，兵、刑、工右三部。左右丞處於行政監督地位，而左右司則兼有總務管理的性質。

　新帝國依然采用類似的設置，並沒有做太大的改變。

　事實上，這套制度的運作方式，是成熟而有效的，是集中了中國人民幾千年智慧的結晶。

　唐代中書省(隋因避諱作“內書省”)、門下省、尚書省中，關系最為密切的是中書省與門下省，它們合稱為兩省或北省(尚書省稱為南省)，長官為中書令、侍中，開元時皆為正三品(代宗時升為正二品)。中書省與門下省同秉軍國政要，中書省掌製令決策，門下省掌封駁審議，都是帝國最有權力的中央機構。

　凡軍國要政，皆由中書省預先定策，並草為詔敕，交門下省審議複奏，然後付尚書省頒發執行。門下省如果對中書省所草擬的詔敕有異議，可以封還重擬。凡中央各部、寺、監及地方各部門所呈上的奏章，重要的必須通過尚書省交門下省審議，認可以後，方送中書省呈請皇帝批閱或草擬批答，門下省如認為批答不妥，也可駁回修改。

　唐太宗非常重視中書、門下兩省在中樞政務機構中所發揮的作用，他曾多次稱中書門下為“機要之司”。他於貞觀元年十二月對群臣說:中書詔敕或有差失，則門下當然駁正。人心所見，至有不同，苟論難往來，務求至當，舍己從人，亦複何傷！比來或護己之短，遂成怨隙，或苟避私怨，知非不正，順一人之顏情，為兆民之深患，此乃亡國之政也。可見唐太宗非常注意集體的智慧，防止個人專斷而造成“兆民之深患”。中書、門下協助皇帝決定大計方針，就是防止個人專斷的有效措施。

　中書省，置中書令二人，正二品(代宗以前正三品)，高宗龍朔元年(公元661年)改中書省為西台，中書令稱右相。光宅元年(公元684年)，改中書省為鳳閣，中書令稱內史。開元元年(公元713年)又改中書省為紫微省，中書令稱紫微令。後複舊稱。中書令為一省之首官，權力非常大，可謂是一人之下萬人之上，相關典籍記載:“中書令……掌佐天子執大政，而總判省事”。

　新帝國恢復舊稱，稱中書令。

　毫無疑問，艾飛雨被中書令的最熱門人選。

　只是他本人因為身體上的原因，準備功成身退，帶著蕭致婉去過安靜的兩人世界。

　劉鼎暫時還沒有考慮好備用人選。

　若是艾飛雨真的不能議政，這個職位極有可能懸空，又或者是艾飛雨遙領，實際工作交給朱有淚和李怡禾兩人負責。

　中書省又置侍郎二人，正三品，為中書令之副，參議朝廷大政，臨軒冊命，若四夷來朝，則受其表疏而奏之。又置中書舍人六人，正五品上，是中書省的骨乾官員，掌侍進奏，參議表章、草擬詔旨製敕及璽書冊命。因其所掌皆機務要政，故特規定四條禁令，即禁漏泄，禁稽緩，禁違失，禁忘誤。他們可以就省內所討論的軍國大政及報上的奏狀，發表自己的初步處理意見，並簽上自己的名字，謂之“五花判事”。

　省內的意見經中書令、侍郎匯集後，再交付中書舍人，然後根據皇帝的意旨草成製敕，這個專門負責執筆草詔的舍人稱為“知製誥”，其余舍人也要分別在製敕上署名。在舍人中選擇一個資格最老的，稱為“閣老”，負責處理本省雜事。這個“閣老”可不是大家潛意識的那個閣老，權力是沒有這麽大的。

　很顯然，中書侍郎最熱門的人選，自然是朱有淚和李怡禾。兩人都是年輕力強，又跟隨劉鼎多年，最是熟悉劉鼎的脾氣秉性，即使艾飛雨因為身體的問題，不能常常參與議政，他們兩人也能夠承擔起沉重的中書省工作來。

　中書舍人六人分押尚書省六部，並輔佐宰相判案。宰相的議事處政事堂就有一個門通往中書舍人辦公廳，宰相常從這個門經過，找中書舍人谘詢政事。代宗大歷時，常袞為相，才把這個門堵死，“以示尊大，不相往來”。肅宗時，常以他官知中書舍人事，典籍記載，當時因“兵興，急於權便，政去台閣，決遣顓出宰相，自是舍人不複押六曹之奏。”

　直至武宗會昌末年，宰相李德裕再建議:“台閣常務，州縣奏請，複以舍人平處可否。”但這一制度在當時似乎未認真執行過。唐代的中書舍人都是文人士子企慕的清要之職，所謂“文士之極任，朝廷之盛選”，是躍居台省長貳以至入相的一塊重要跳板。

　此外，中書省的屬官還有起居舍人2人，從六品上，相關典籍記載:“掌修記言之史，錄製誥德音，如記事之製，季終以授國史”。通事舍人16人，從六品上，掌朝見引納，殿廷通奏，凡近臣入侍，文武就列，通事舍人則導其進退，而讚其拜起、出入諸禮節。四方蠻夷納貢，也由通事舍人接受呈進。軍士出征，則受命勞遣，並每月慰問將士家屬。又有主書4人，從七品上。主事4人，從八品下。右散騎常侍2人，右諫議大夫4人，掌供奉諷諫，大事廷議，小則上封事。

　門下省，置侍中二人為省長，正二品(代宗以前正三品)。唐高宗龍朔二年(公元662年)改門下省為東台，侍中稱左相， 武後光宅元年(公元684年)稱納言，垂拱元年(公元685年)改門下省為鸞台。開元元年(公元713年)改稱黃門省，侍中稱監，天寶元年(公元742年)改稱左相。

　新帝國恢復舊稱，稱侍中。

　相關典籍記載:“侍中……掌出納帝命，相禮儀，凡國家之務，與中書令參總，而顓判省事”。有門下侍郎2人，正三品，為侍中之副，龍朔二年改稱東台侍郎。武後垂拱元年，稱鸞台侍郎，天寶元年，又稱門下侍郎。《百官表》雲:“門下侍郎……掌貳侍中之職。大祭祀則從奉巾，既帨，奠巾;奉匏爵讚獻。元日、冬至，奏天下祥瑞，侍中闕，則蒞封符券，給傳驛。”門下省的屬官有左散騎常侍2人，正三品下。掌規諷過失，侍從顧問。左諫議大夫4人，正四品下，掌諫諍得失，侍從讚相。

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