2月15日張文山以安徽財力不足以維持三師一旅的軍費開支為由，向省議會提交了裁軍議案。議案要求省議會同意裁減軍隊計劃，將軍費開支減少三成，同時節省的經費全部用來鼓勵民間資本興辦實業和改善民生。

　　議會的議員大部分都是商人和擁有大量土地的士紳，他們都不希望發生戰爭，而是希望發展實業，不斷積累財富，而製止戰爭的最有效的方法就是減少軍費開支，集中力量用來發展實業。

　　一部分革命黨也認為辛亥革命既然勝利了，就沒必要保留軍隊了，畢竟孫中山都已經當了全國鐵路總辦，在報紙上揚言要為國家修10萬裡的鐵路了。只有少數革命黨擔心北方的威脅，想要保留力量，甚至擴軍對付北方的威脅。最後雙方經過幾番商討決定保留二個正規師和一些地方部隊。

　　2月20日議會和軍政府正式聯合發電給北京政府和南京留守處請求裁軍，安徽省是南方革命省份中第一個主動裁軍的省份，上海申報香港求實等報紙紛紛討論，社會各界人士也都是眾說紛紜，有的讚賞認為應該消減軍費發展實業是明智之舉，甚至還有的人認為安徽是內陸省份沒有外敵入侵的威脅，保留些警察就可以了，當然也少不了反對意見，一些激進者認為安徽是在自毀長城，張文山早晚會後悔的。

　　早春的北京還有一絲寒意，商鋪的屋簷下堆滿了殘雪，走在街上的人步伐匆匆小心翼翼籠著手，不是的會對著凍著發紅的手哈上一口熱氣。這樣的天氣裡北京郊區的貧民區經常會響起哀嚎聲，顯然是誰家的老人沒有熬過寒冬。

　　然而此時的北京的鐵獅子胡同裡確實一片歡樂，廚房裡正在準備一場宴會，這是一座佔地巨大十分豪華的府邸，轉過後花園的假山流水，水榭廳堂就是中國大總統袁世凱的住處。今天袁世凱收到了安徽的電報就是一陣大笑，早飯也不覺的多吃了些，主子心情好，府裡的下人自然也是一副喜慶的氣氛。

　　“你說，張文山是真的想裁軍嗎.”

　　袁世凱端起茶杯詢問坐在對面的陸軍總長段祺瑞。

　　“張文山是商人出身，不喜歡兵事也很正常。他要裁軍咱們就支持他。”段祺瑞對於張文山主動裁軍也是樂見其成。

　　“那你說南方其余的省份是否也要進行裁軍那。”雖然是詢問，但是袁世凱已經有了答案。

　　武昌起義以來，南方各省相繼召募大量的軍隊，因倉猝成軍，未受教育，恐怕會成為地方的禍患，而且部裡也沒有軍餉供養這麽多的軍隊。”因此，必須大力裁減“地方軍隊”，“以恢復地方秩序”。段祺瑞也不在掩飾，很是露骨的說道。

　　袁世凱深知裁減革命軍隊不是一件輕而易舉的事。針對各省不同的情況，他采取了區別對待、分化瓦解的策略，而集中全力瓦解同盟會的軍事力量。

　　對於非同盟會系統的都督，袁世凱基本上允許保留原有的軍隊數額，以取他們的支持。對於其他各省同盟會軍人所掌握的軍隊，袁世凱則嚴令遣散或裁減。為了減少阻力，他極力利用同盟會軍人來推動這件事。派李燮和為長江水師總稽查，“以求達到改編長江水警的目的”。派原山東督胡瑛前往煙台，派王芝祥為南方軍隊宣慰使赴湖南，目的都是為了遣散革命軍隊。這些措施，都收到了預期的效果。

　　另一面密令陸軍部次長蔣作賓和江蘇都督程德全前往南京監督，以壓迫黃興加快遣散軍隊的速度。

　　至6月中旬，近十萬革命軍隊已有三分之一遣散了，三分之一回原來各省，余下的三分之一江蘇本省供餉編成三個師:分別以章梓(第一師)、冷凡(第三師)、陳之驥(第八師)為師長，6月14日，袁世凱下令撤銷南京留守處，解除了黃興的職務。

　　擔任南京留守的黃興雖然感到有人企圖打著共和的旗號來恢復舊制度，但對袁世凱卻也抱有幻想。他認為既然南北已告“統一”，就無必要保留20多萬民軍，於是接受袁世凱裁撤軍隊的建議。大刀闊斧地遣散各省的民軍。東南四省在辛亥革命時成立的25個師，就裁遣了近20個師。黃興為了防止湖南民軍“糜爛”他的家鄉，特由駐南京的第八師中抽出趙恆惕旅開回湖南彈壓，將湘省民軍5個師全部解散。

　　縮減軍隊是國民的全體意志，也是中央政府的命令，張文山佔據了大義，又掌握了第一師。王慶雲和胡萬泰，孫萬乘等人就是一百個不願意也只能接受這樣的結果。但是如何裁減軍隊，減多少就要好好商議一番。

　　首先，張文山和王慶雲，孫萬乘，張匯韜進行軍事會議商議，最後決定將部隊改編為兩師一旅，並且建立地方部隊。

　　方案上報北京陸軍部，陸軍部要求減少到一師一旅。張文山以安置軍官不易為由將其拒絕，張文山裁軍是為了節省軍費，進行現代軍事建設，而不是消弱自己的勢力，所以張文華毫不猶豫的拒絕了北京的要求。

　　張文山裁軍的另一個目的就是排除異己，按照蔣介石的方法就是明升暗降和摻沙子。孫萬乘和胡萬泰都是投機分子，那邊強就會站到那邊。張文山不會給他們兵權，而是要想辦法可控制他們，可以使用明升暗降的方法。

　　王慶雲的威望太高，又是堅定的革命黨，對張文山的命令陽奉陰違。部下張匯韜等人都服從南京的命令，而不是張文山。張文山對他們的處理方法就是冷藏，這些人都需要調換，但不能急於求成。

　　對於如何裁軍，會不會裁減到自己，這是所有的軍官和士兵都很擔心的問題，許多的人專門趕到安慶走門路打聽消息。

　　對於外界的風雨，張文山自然清楚，為了穩定軍心，張文山在安慶日報上公開發表文章公布裁軍政策，表示軍官可以經過考核後，進入警察廳和民政廳工作，政府會優先安置軍官和有功士兵。

　　同時願意接受退役士兵的企業可以享受到減稅的政策，所以的退伍士兵都會接受半年的就業培訓，學習一些謀生的手藝，並且發放20元軍餉安置士兵。

　　同時大都督府正式公開裁軍法案。

　　警衛團團長蔣偉，共計1200人。裝備10挺重機槍和20挺輕機槍.漢陽造1100枝。作戰任務是負責安慶城內衛和重要官員的保護工作。

　　第一師下設第一和第二步兵旅，師部下屬參謀部，後勤部，獨立炮兵團，輜重營，偵察連，衛生隊以及通訊隊，共計9000人。裝備不同口徑的火炮54門，馬克沁重機槍40挺，麥德森輕機槍60挺，漢陽造步槍7500枝。

　　張青擔任師長，龔振鵬擔任副師長，顧琢塘擔任一旅旅長，管鵬擔任二旅旅長。王大力當任炮團團長。第一師都是張文山的嫡系部隊。

　　顧琢塘原本是新軍61標的管帶，他和胡萬泰一起起義，但是在安慶後來的政治鬥爭中輸給了胡萬泰只在新軍中擔任了閑職。

　　張文山認為他有軍事才能，卻不懂得政治鬥爭，所以是個讓人放心的軍事人才。於是調到自己起家部隊。

　　胡萬泰部與孫萬乘和為第二師，胡萬泰擔任師長，孫萬乘擔任副師長，第三旅長宋慶明，副旅長張永和，第四旅旅長劉文明，副旅長袁鬥。這些人有的師紳士勢力的代表，有的是胡萬泰的勢力，還有革命黨。可以說張文山是在第二師裡摻沙子。

　　第二師下設第三旅和第四旅兩個步兵旅，師部下設參謀部和參謀部，獨立炮兵團，輜重營，騎兵營，工程營，衛生隊，通訊隊，軍樂隊。共計10000人，裝備各類火炮54門，日式步槍和漢陽造8000枝。沒有機槍編制。

　　第二師都是安徽新軍和一些舊軍組成的，武器配備齊全，實力較強，但是人際關系比較複雜，大都是些投機者和革命者。張文山就使用摻沙子的方法把自己的心腹宋慶明和一批下級軍官安插進去，想辦法拉攏收買中下級軍官。

　　正陽關的北伐第一師張匯韜部因為大戰損失兵力較多，改編為安徽第一混成旅，下設第七團和第八團，旅屬獨立炮兵營騎兵營輜重營工程隊憲兵隊衛生隊。張匯韜任旅長，副旅長袁家聲，參謀長張純。共計7000人，

　　老舊式火炮64門，毛瑟88式步槍3000枝，漢陽造3000枝。重機槍10挺。這隻部隊是淮上軍的中堅力量，戰力較強，全旅都被革命黨所控制。

　　張文山只能以武器較差，人員不足，訓練不足為由進行縮編。

　　這次整編，張文山將第一師和第二師的軍官進行了對調，張文山的嫡系將領進入第二師利用升官和金錢開道拉攏那些原新軍的軍官，將一些有影響力的新軍將領調往第一師加強第一師的指揮能力。對於北伐師則進行壓製規模。

　　其余的小股部隊改編為地方守備營，分別駐守壽縣，潁州，廬州，蕪湖，宣城，池州等地。

　　由警備司令部負責訓練管理和剿匪事宜，李天明擔任警備部司令。這些部隊都是一些在辛亥起義時想要渾水摸魚的家夥，自己組建了部隊攻佔城市，他們的部隊數量少，裝備較差。

　　但是他們基本掌握了地方的絕大多數的權利。

　　在張文山的設計中守備營充當的角色就是軍隊的預備役，平時守備地方，清剿匪患。戰時可以補充主力的兵員損失。

　　大通緝私營500人歸後勤處管理。

　　另外，王慶雲調到參謀部擔任參謀主任，吳江仍舊擔任後勤部主任，田慶擔任裝備部主任，池州知府王心海調任政治部主任。

　　王慶雲所擔任的參謀主任負責安徽全省軍隊的整訓和調動，戰時具有制定作戰大權。 而且王慶雲的心腹張匯濤掌握了第一混成旅。可以說王慶雲已經成為了安徽軍界的二號人物。

　　另外胡萬泰原本掌握了第二師的全部軍政大權，部隊駐扎在安慶對張文山構成了巨大的威脅，這次裁軍張文山借口第二師兵員不足將孫萬乘部調入，分去了一個旅的編制。而且還將胡萬泰的心腹顧琢塘調到自己的第一師。因為宋慶明進入第三旅，胡萬泰的控制力也大為減弱。

　　各縣的農會和民團都要在地方政府重新登記，地方駐軍要派出軍事教官幫組民團利用農閑時間訓練，民兵組織農閑時訓練，農忙時就下地乾活。保證了正規軍的有足夠的兵員征用。這樣就會形成現代預備役的雛形，又可以加強對鄉村的控制。

　　經過3個月的調整，安徽的軍事力量形成了野戰軍，地方守備軍，民兵三層結構。安徽野戰軍共計26000人，地方守備軍4800人，民兵20000萬人。

　　另外，此次裁軍總共裁減12000名士兵，軍官400多人，全軍的一年軍費開支下降3成。經過裁軍，省政府的財政情況明顯好轉，可以拿出錢救濟戰爭造成的難民，恢復社會治安，穩定新政府的統治。

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