張坤在設立境外的招募流民的站點前，首先招募組織了縣內的流民，只要前來應募就發放一天的口糧，一時縣內流民紛紛湧向縣城。

　　“主公，縣內共收攏流民計有三千。不知主公如何安排?”徐耀向張坤問道。

　　張坤沉吟片刻說:“我打算組織這些流民進行屯田，開墾無主和荒蕪的土地。”張坤對待流民的方法自然是借鑒了後來曹操的屯田製。要知道遼東地廣人稀，荒蕪的土地大片都是，因此不好好利用開發，實在是暴殄天物。

　　徐耀問:“主公可是打算學習邊疆戍卒軍屯，實行民屯?”其實西安平縣的戍卒平時除了操練，在農忙時也是進行軍屯，以解決糧食所需的。

　　“正是，縣內和境外招募的流民都按照民屯來安排，明光你看如何?”張坤問道。

　　“善。”徐耀自然清楚屯田既能解決流民問題，又能合理地利用閑置的土地增加縣城的糧食產量。

　　於是，張坤和徐耀兩人合計決定，將屯田發展成一種制度。組織流民實行民屯，民屯每五十人為一屯，屯置屯田長，其上設典農長，負責屯田。收成與縣府分成:使用官牛者，官六民四;使用私牛者，官民對分。屯田農民不得隨便離開屯田。

　　不過在考慮到屯田百姓的積極性，張坤又決定發布規定，官民分成比例永不增加，而且凡是屯田超過五年的，所屯土地中的二十畝地將歸屯民所有。如此，張坤相信可以最大地調動屯田民眾的積極性。

　　組織流民屯墾的任務交給了徐耀，徐耀帶著縣中文官組織已經招募到的流民開始開墾縣中荒蕪的土地。

　　招募流民的工作仍然在進行中，張坤又開始對戍卒整編。

　　首先裁汰老弱病殘，八百戍卒得五百精銳戍卒，裁汰三百體弱和年老的戍卒，這些裁汰的戍卒，張坤又任命他們擔當組織民屯的屯田長。

　　而後張坤發布招兵榜文，打算將戍卒的編制招滿，擴充到滿編一千人。

　　張坤擊敗高句麗的壯舉和招滿流民的善舉，在西安平縣百姓中漸漸獲得威望和百姓的擁戴。因此應募的精壯絡繹不絕。

　　西安平縣身處邊境，民風彪悍，習武之風大盛，因此兵源令張坤十分滿意。不過張坤考慮到財政負擔以及以後會不斷地招募系統兵馬，因此沒必要招太多戍卒。精挑細選終於選出五百新兵，張坤將新兵和老兵混編，交給徐榮訓練，又命侯勇輔助徐榮訓練戍卒。

　　與此同時，張坤自己也沒有閑著，親自組織三千高句麗戰俘修建系統建築。而其中的港口建設又是首要任務，西安平縣南臨大海，因此在系統中可以修建港口。

　　首先修建最簡陋的水寨。

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　　水寨

　　提供:

　　建立貿易船隊1

　　可招募和補充部隊:

　　走舸

　　說明:

　　水寨，這裡可以建造小型船隻，為城邑開辟方便的水上交通，船隻可以讓更多貨物進出城邑。南方的水寨作用尤其重要，因為它們可以促進生產同時發展成軍港或者是更大的貿易港口。從軍事上看，艦隊可以使軍隊更富機動力。

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　　之後，將水寨擴建成港口。

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　　港口

　　提供:

　　建立貿易船隊2

　　可招募和補充部隊:

　　走舸

　　蒙衝

　　說明:

　　港口，比水寨有更大的貿易功能，它主要是為了快速的輸送物資建造的，從而吸引了大量的人口和資金的流入。當港口成長時，城鎮的財富也會增加，人民可以買到更多貨物。造船工人可以建造強大艦隊所需的戰艦，造船能力的提升往往可以提高駕船能力及水軍戰術。吳國的造船業很發達。建安郡的侯官(今福建閩侯)是當時造船業的中心。政府專門設典船都尉，監督罪徒造船。造船技術已達到相當高的水平。海船大的長二十余丈，高出水面二三丈，可載六七百人，裝載物資可達萬斛(五百噸以上)。

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