“明光，整個西安平縣的情況查看得怎麽樣?”張坤來到縣衙的的後房，特意來問徐耀的工作進展。雖然這些問題去問那些屬官佐吏，他們也許能張口回答出答案。但是這些全縣的大致狀況還是必須讓擔當縣丞的徐耀親自知曉。

　　“主公，屬下先去查看了縣中的庫房，然後再來翻閱這些縣衙中的資料。如今的縣城的大致狀況，屬下已經了然於心。”徐耀抬頭一看，是張坤前來慰問，繼續說道:“西安平縣現今記有人口兩千三百余戶，人口一萬一千余人。而庫房中僅有銅錢一萬錢，糧食一千石。縣中戍卒目前在冊八百人，兵甲器具還算完備，庫房中還有各式兵器一千把，箭矢一萬隻。”

　　“為何人口如此之少?”張坤對於徐耀的辦事效率非常滿意。不過這西安平縣也特窮了吧，先不說人口的稀少，庫房中的銅錢僅僅只有一萬錢，這都不夠發放各位官員的俸祿，想要乾點別的事情根本不行，因為根本就沒有余錢。而這糧食存量也僅僅夠戍卒吃一年的額度，而這些糧食還要拿出一部分用來發放俸祿，估計戍卒已經僅僅只是吃個飽飯，糧餉應該積欠很多了。不過張坤對縣中的軍備還算滿意，這才是邊境縣城的正常狀況。不過對於對於目前的囧境，張坤並不埋怨前任縣令，因為他已經做得足夠好了，只是巧婦難為無米之炊，西安平縣本身就很窮。

　　“主公，根據卑職的了解，西安平縣原本有兩萬余人口，只是因為高句麗的頻繁侵襲，這些年人口已經逃亡近半。”徐耀稟報道。

　　“這樣啊。”張坤沉思起來。

　　打開系統城鎮資料介紹。

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　　西安平—大縣城

　　太守年齡22

　　張坤

　　統軍作戰★★

　　治國安邦★

　　威望影響★

　　城鎮資料

　　收入(月)600

　　精壯人口6668

　　社會治安160%

　　人口增長2%

　　稅率:中等稅率

　　建築(已建築):無

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　　人口果然稀少，身為大漢的縣城，精壯人口僅僅只有三千，要知道自己可是帶來了三千精壯戰俘以及七百騎兵，減去這些，縣城原本精壯人口也只有三千。

　　“看來當務之急是發展人口。”張坤感歎道。

　　“正是。”徐耀附和道。

　　“那如何大力增加人口呢?”張坤問道。

　　“施小惠而使逃亡的民眾回歸鄉裡，再加之招募流民，可使得人口劇增。”徐耀答道。

　　“妙。不過我們剛來縣裡，根基不穩，不宜大張旗鼓，這兩項政策還是分開來執行。”張坤拍手讚同，不過卻認為首先應該執行讓逃亡的民眾回歸鄉裡的政策。

　　於是張坤頒布法令，清查縣中田地，對於逃亡民眾的田地，將登記在冊，若是一個月之內不來認領，則將沒收歸公。而前來認領土地的一戶人家則將不僅返還田地，還將給予一石糧食的獎勵。

　　張坤首先將法令在縣內頒布，而後又將法令內容向鄰近縣城宣傳，因為逃亡的百姓大都逃向了鄰近郡縣。

　　不過，沒想到法令剛剛頒布，卻遭到了一眾文官佐吏的反對。“縣令大人不可啊，縣中僅有一千石糧食，要是都發放了，我們就沒糧食了，都得餓死啊。”“是啊，縣令大人三思啊。”

　　“諸位放心，本官自然知道輕重。不會動用庫房中的存糧，到時自會有糧食調來。”張坤看到眾人誤會了自己的意思，隻好出面解釋，保證不會動用存糧。

　　縣令這麽一說，眾佐吏都不在言語，因為西安平縣是小縣，而佐吏並不在朝廷編制之內，還得靠縣令養活。因此眾人皆不敢過分頂撞縣令，一聽縣令不會動用存糧，隻好壓下心中的疑慮，不再出言反對。

　　法令一經發布，鄰近郡縣的原本是西安平縣的逃亡民眾紛紛開始攜家帶口地返回家鄉。試問誰沒有家鄉呢?要不是活不下去，誰會願意背井離鄉，畢竟人們的戀土情節十分嚴重。

　　而如今聽聞家鄉縣令鼓勵自己返回鄉裡，不僅歸還田地，還將有一石糧食的獎勵，一時逃亡他鄉的眾多百姓，紛紛開始回歸故裡。要知道一石糧食可是五口之家敞開肚子大吃都能吃半月有余，省著吃都能相當一月的口糧。縣令的獎勵不可謂不豐厚。

　　張坤為了能夠建設出系統的農田，首先組織戰俘將破舊的縣衙改造成系統的縣府。僅僅兩日，改造縣府的工程畢工。

　　這讓眾佐吏驚疑不已，紛紛背地裡議論，“這新來的縣令也太奢華了，剛來就大興土木。”“是啊，非眾人之福。”“我看，縣令說不動用存糧的話都是假的。”

　　不過看到一擔擔糧食運到興建的糧倉，眾人都傻眼了，紛紛對新任縣令張坤佩服不已。縣令調運糧食看來是真的，看來新任的縣令家底不菲，手段不凡，眾人不無想到。

　　182年2月。張坤來到西安平縣已經有十余日。

　　“明光，逃亡的民眾返鄉的大致狀況如何了?”張坤向旁邊統計情況的徐耀問道。

　　“主公，目前共有一千五百余戶共六千人口返鄉，安排和獎勵工作基本完成。 ”徐耀稟告道。

　　“看來剩下的四五千逃亡的百姓很少會回歸的。”張坤不由歎氣道。

　　“是啊，畢竟那些離鄉日久的百姓都已經在他鄉定居了。”徐耀讚同道。

　　這六千人中竟然有將近兩千的精壯，如此西安平縣有八千多精壯人口了，在系統中也達到了城市級別。

　　張坤首先將縣府擴建成郡府。這次眾人都沒有反對張坤的大興土木行為，甚至大家一致認為張坤是某個大士族的嫡系子弟。

　　而後建設良田，得八千精壯一年所需的糧食，計有三萬石糧草，而這些糧草都將用來招募流民。

　　建設良田之後興建了健騎營，招募了一百白馬射手。而後通過系統給寬甸城招募了二百河北重步兵。

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　　河北重步兵

　　士兵200

　　肉搏攻擊力:10

　　衝鋒加成:4

　　武器類型:重型

　　甲防:8

　　技能防禦:7

　　盾防:7

　　招募費用:1440

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　　張坤又在鄰近郡縣的邊境設立招募流民的站點，只要前來的流民都發放糧食。一時鄰近郡縣的流民紛紛來投。