忠右衛門希望幕府完全開放蝦夷地方，更加大規模的招募無地農民去蝦夷開墾。而且一定要嚴格保證前五年完全不向這些移民的農民征收年貢，讓他們有生息的可能。

　當然天領內的那些荒山林地，也完全可以開放出來，只要有百姓願意去開墾，就鼓勵他們去。開出來多少都明確給予他們產權。

　一方面給農村閑余人口一條出路，另一方面增加全國的糧食產量。國家想要穩定，無非就是解決就業，保證溫飽。

　如果天領內沒有饑寒之苦，那就是有人想要推翻幕府，也極難！

　“難道還有開發新田的余力嗎?”德川家定若有所思。

　很簡單的道理，新田多了，繳納的年貢也就多了。以前幕府的歷代將軍，都知道開發新田是增加收入的最直接辦法。

　像是八代將軍德川吉宗，就開發了下總的飯沼新田，越後的紫雲潟新田，以及武藏野新田。其總數超過五十萬石，對幕府的財政收入，很有幾分幫助。

　可是越往後，這新田開發的難度就越大。除了那些易於開發的沼澤、灘塗和平地已經在天下承平的二百年中，被基本開發完畢之外。那就是到了王朝末期，田地的賦稅極為沉重，與其種地，不如進城打工。

　雖然都是累個半死，可是打工保不齊比種地掙得還多一些。且進城打工了，依靠土地形成的封建人身依附，便有可能被破解掉。在城裡要是能夠扎下根來，兩三代人之後，未必不能翻身。

　舉個例子，勝海舟他們家本身不是這個苗字的，他的父親以婿養子的身份，過繼到勝家，這才得了“勝”這個苗字。而他們家本來的苗字是“男谷”，這屬於當年可以拿出來賣的那種低級禦家人苗字。

　再之前，也就是勝海舟的曾祖父男谷銀一，只是一個鄉下的貧農罷了。因為曾經在雪夜倒在奧醫師石阪宗哲的門前受到其救助，進而結緣。

　不曾想男谷銀一擅長理財，用宗哲借給他的1兩2分的資金起家，在江戶從事高利貸行業成功，進而成為一方巨富、江戶府內17箇所的地主。甚至一度出借資金給諸侯大名，以協助諸侯大名們籌措離開江戶時，在回國路上的諸侯行列費用。

　銀一的長子忠之丞買得禦家人·男谷家的家格，男谷忠之丞之孫，也就是勝海舟的父親勝小吉，本是男谷家的三子，以婿養子的身份從男谷家過繼到勝家。

　挺傳奇的！

　硬要這麽算的話，勝海舟他們家居然是五代人才。一個家族如果能夠連續五代人才，就能夠跨越山海一般的階級，成為人上人上人。

　最後歷史上的勝海舟，那可是掙到了世襲罔替的伯爵，而且最後家門是德川家的子弟繼承的，在新政府裡面高官得做，駿馬得騎啊。

　所以說啊，得給農民們足夠的讓利，足夠的實惠，才能讓他們重新煥發出對農業的熱情。別像現在這樣，好容易種了一年的地，最後收成的大米全部被領主收走。農民自己不僅僅連米飯的滋味都嘗不到，連最起碼的吃飽穿暖都欠奉。

　“天下田土尚未窮盡，只是開發難易罷了！”忠右衛門得讓德川家定掏錢出來。

　不論是幕府的官倉，還是三大會社的庫存，都沒有多少的資金在帳上。想要實現複興和繁榮農村的第一個五年計劃，就必須掏一掏咱們老哥哥德川家定的庫底。

　“唔……”德川家定終於沒有答話了。

　不是他不樂意，或者說覺得怎麽樣，只是他的大腦宕機了。一時間接觸到這麽多的信息，他的腦子轉不過來，便只能沉默。

　“前日光奉行手付二宮尊德，於此一道，頗有所得。現其子尚在，且盡得其傳承，可堪大用。”忠右衛門見便宜哥哥要開始沉思了，趕忙把話說完。

　等一並說完了，您再往下考慮。

　眼下利根川的整備工程，完全可以另外委派其他的人處置。幕府建立這麽多年，治理水利的人才還是有的，並不一定需要二宮尊行親自上。那位同他一道來的富田高慶顯然就很適合，可以勝任。

　二宮尊行的任務應該是用半年或者一年的時間，對天領，也就是關東大平原上的農村，進行全面而詳細的調查。將整個關東農村的情況，一一列清，使幕府了然。

　有了全面和完善的數據，幕府才可以對症下藥，對農村存在的問題，進行相應的處置。至於最後需不需要施行增額累進稅率，或者是限制個人擁有土地數量的上限，都要看最後的調查結果來決定。

　佐賀藩就是強力打擊了領內的豪農和地主，將土地分配給農民，使得自耕農的數量大大增加，農村的生產能力節節攀升。

　幕府的天領內，要不要這麽做，忠右衛門還不敢把話說得太滿。畢竟很多土地都是江戶城下的豪商所有的，他們是現在幕府的錢袋子之一。 為了稅收和現金，幕府未必樂意惹這些大地主。

　“茲事體大，耗費極侈，緩急之間，恐怕難辦啊。”松平齊民聽完，略有些擔憂。

　其實一個封建政權，走到了他的末期，是很難在田製上面進行改革的。歷朝歷代，到了末期，肯定還是有人知道，土地問題是困擾國家的大問題。可是各方面勢力盤根錯節，一時間根本不能處置。

　更重要的是，現在的制度，可以為國家征收到不少錢糧，維持國家的運轉。一旦改變，這賦稅必定會受到影響。而封建王朝末期，是最需要錢的時候。供養既得利益階層要錢，調動軍隊平定叛亂要錢，到處救災賑濟要錢……

　今天錢接濟不上，明天王朝就有可能覆滅！

　“變法或許艱難，然則不變法，諸位當知結局如何！鐮倉、室町，皆是前例。”忠右衛門一定得說服眼前的這幫人。

　咱們現在已經踩在了鋼絲繩上，拚命往前走，還有可能走到安全的地方。不拚命往前走，一旦人累了，搖晃了，那就只有敗死一途。