……

　永平十二年成為了歷史。

　新的一年開始了。

　元宵過後。

　劉玄在天寧宮，召見內閣大臣，開禦前會議，對去年的收支進行結算，對今年的收支進行預算。

　自劉玄親政以來，高潔、周成這掌管戶部的，就感到很輕松。

　皇帝節約，不亂花錢，頗有昔日大漢朝文景之氣。

　宗親勳貴這影響財政收支的弊病之源，又被剪除了！

　支出減少，而收入增加，財政壓力松緩。

　雖有編練新軍的新增開支，但收支平衡，沒有壓力，更沒有產生虧空。

　作為內閣首輔，又是主管戶部的，高潔心情愉悅的向皇帝及同僚報帳。

　帳目其實大家都清楚。

　去年，朝廷非但沒有虧空，由於派新軍去支援吳楚，軍餉訓練等成本轉移，順便多要了些;加上他們殺敵立下軍功，獲得的賞賜收入等(炎國軍功標準，與向吳楚議定的軍功標準不一致，略低，產生了一個差價)，朝廷還有了結余，結余高達104萬兩。

　正人君子，不苟言笑的高潔，報出這個數目，也不禁春風得意，露出了喜色。派新軍支援吳楚的主意，可是他清流想出來的啊！

　他卻不知，這個主意，是劉玄暗地裡操作，由張瑜而影響清流，借他清流之口，才說出來的。

　劉玄看向高潔，滿眼都是滿意之色，嘴上說著好，心裡卻隻把他看做是個木偶人。

　可笑的是，木偶並不知道自己是木偶。

　曹琳見高潔神氣，心裡便有氣，暗說:[你神氣什麽?]立時就出班向皇帝吹捧了一番！

　·這些都是陛下您的功勞啊！

　·您真是個聖明的天子啊！

　·臣等能在您手下做官，真是三生有幸啊！

　梁集跟風。

　直把皇帝，吹成了個千古一帝一般！

　高潔、周成、王熙也跟著讚頌！

　劉玄聽得高興，心裡舒爽，嘴上笑說:“也是卿等之功。”

　。。。

　炎國這邊，財政良好。

　吳楚那邊，雖然炎國援軍駕到，打走了入侵的蠻軍，但是，因此而付出的開支，卻高達520余萬兩。

　預想中的美好願望:打退蠻軍之後，軍事壓力減少，就能裁撤軍隊、減少開支、減少征收、緩和矛盾，並沒有實現。

　這畢竟搖動軍方及變革派的利益，於是受到了抵製。

　蠻軍雖退，但威脅依舊在！

　炎軍雖來幫我們打退蠻軍了，但是，他們在我心腹之中，更不能不妨！

　軍費開支依舊。

　高征收依舊。

　而內部民變，卻又如火上被澆了一瓢油似的，突的更旺了起來。

　所需開支，更加的大了！

　請來炎軍助陣，非但沒有減少開支，還特麽的增加開支了！

　這是楚國高太后、吳帝都始料未及的。

　另外還有查抄宗親勳貴所得的金銀寶物，這些經手過外廷，進入了內庫。

　數目外廷也約有估計。

　劉玄是坦蕩君子、聖明君主，美其名曰要積蓄起來，為將來發行寶鈔做準備。並令曹少欽代表內廷，也報了帳。

　這項收入，僅金銀，就高達:金87萬余兩，銀2156萬余兩。(填補減免稅賦的虧空後的數字。)

　雖然早有估量，

但是，當聽到這個數字，高潔、曹琳等人，還是大吃一驚！ 又議預算。

　時近午膳。

　皇帝賜宴。

　吃過之後，高潔等回內閣休息。

　下午又繼續禦前會議。

　這回論的是士林學子非議新政的事。

　這也是很重要的事！

　天下士子，都等著看朝廷的回應呢！

　劉玄以禦前會議商討此事，以顯示重視！

　一開場，他就定了調子:新政是必需要推行的！至於士林的非議，學子的反對，你們有什麽辦法?說說吧！

　此事春節期間，曹黨清流內部早就議論過。

　曹琳義正言辭，把那些反對新政的學子，狠狠的批了一通，大扣帽子，說他們誹謗陛下、誹謗朝廷、誹謗朝臣，應該抓幾個、殺幾個，殺雞儆猴，以儆效尤！

　劉玄心說:“這就是要采取暴力手段啊！”

　他雖不排斥暴力手段。

　但是，暴力手段是解決問題的、不得不用的、終極手段。

　要是把這種終極手段，當做常規手段來用，那非但不能解決問題，還會醞釀出更大的問題！

　梁集跟著曹琳應和。

　學子奏請之中，確有言辭激烈的，可以用以扣帽子！

　高潔、周成聽了他們的主意，吃了一驚，連忙出列，表示反對！

　高潔讚成張瑜的主意，應該先講道理，道理說不通，對於頑固的、反對的，開除學籍、不準科舉，也就是了，沒必要扣帽子問罪，動手抓人、殺人呀！

　如果因此而殺人，必適得其反！

　難道朝廷隻準士林說阿諛的話，不準提出異議嗎?

　提出異議就要問罪殺人?

　這實在不是明智之舉啊！

　道路以目，前鑒未遠呀！

　周成意見卻與高潔不一致，更加的溫和，主張不如向士林承諾，[不準商人科舉]這個政策不會改變，以暫且安撫人心。以後的事，以後再說吧。

　劉玄心道:“這打的是拖延戰術。”

　拖延一時，是可行的。

　但能治標，卻不能治本。

　工商大興，資產階級壯大，他們的影響力將與日俱增！

　增長的社會地位，不符合他們在“權力遊戲中”的地位。

　在權力集團眼中，他們只是長肥了的豬。

　他們猶如案板上的魚肉，任由權力宰割，財富難保，甚至性命也受威脅！

　他們作為新發展起來的階級，當帝製不符合他們的利益、還威脅到他們，他們便勢必會站到帝製的對立面！

　所謂資產階級革命，就是這樣發生的。

　在農業時代，資產階級力量微弱，不足以動搖帝製，他們要生存發展，就得依附權力。

　而當工商大興，他們壯大起來後，經濟影響大，朝廷財政大份額的依賴他們，其力量便足以動搖帝製！

　劉玄心道:“帝製符合我的利益，要長久的維持帝製，就必需對帝製也進行演變，令其能符合時代的發展。時代在進步，帝製所代表的利益階級，也必需與時俱進！在農業經濟時代，小農地主是經濟主體，帝製要能代表他們的利益;在工商業大興後，新生的資產階級是經濟主體，帝製也要能代表他們的利益！乃至於隨著資產階級的壯大，工人階級也成長起來，影響力增長，帝製也要能同樣的代表他們的利益。帝製必需要自覺的進行變革;皇帝必需要聖明，要能代表時代前進的方向、要能代表經濟主體階級、要能調和各階層之間的矛盾，以維持帝國總體的穩定。”

　王熙不參與這事，[臣愚鈍，沒想出什麽辦法]。

　劉玄聽了他們的意見，心裡權衡，微微點頭，說道:“一些學子，奏請激烈，的確有誹謗之嫌，便是問罪，也是咎由自取。但，如此處置，動輒殺人，也有失寬恕之道，朕看來，責令改正即可，不必上綱上線。”

　曹琳心裡歎息一聲，略有不滿，但還是逢迎了皇帝。

　皇帝都要寬恕，從輕處置，不準上綱上線了，他又怎麽能抓著不放呢?

　“高卿說的才是老成持重之道。”劉玄神色讚賞:“廣開言路，才是治世正道。縱然有說的不對的、言辭激烈的，也應該予以包容，動輒興師問罪，則會阻塞言路，這不是正道。”

　高潔:“陛下明鑒。”

　劉玄微笑，“然而新政有益民生，朕厚於民，又豈薄於學子?”

　這句話，就是對高潔的主意，也不太讚成了。

　高潔愕然。

　“周卿說的主意，雖然能解一時之渴，卻不是長久之計啊！”

　一一點評，卻把他們的主意，都給否定了！

　五人心頭了然了。

　陛下這是自有主意了呀！

　並且，他們的主意，還沒有一個是符合帝心的！

　劉玄心裡暗想:特麽的你們這些大臣，出的主意，還不及一介女流呢！

　在他看起來，沈陽霽想出來的主意，都比他們的要靠譜些。

　高潔恭謹的問道:“不知以陛下之意，應當如何?”

　劉玄卻不急著給他們說自己的意見，閑扯起在后宮與沈陽霽閑聊，把他的主意說了出來。

　這五個內閣大臣聽了，都不由的驚愕！

　有種新大門被開啟的感覺！

　他們的辦法，都有個共性，就是對想入仕的需求的學子，進行壓製！

　而沈陽霽的主意，卻是把供應端的空缺給做大了！

　[一氣化三清啊！]

　這個主意，他們卻都沒有想到！

　增加空缺，開支雖會增加。

　但是，工商大興，經濟發展，歲入也會增加。

　只要把握住節奏，兩相協同，開支的增加，是能夠消化的，也不是問題。

　五人不由的暗道慚愧。

　曹琳暗道:[老沈的這個女兒，不簡單啊！]

　劉玄:“高卿，你覺得沈婕人的主意怎麽樣?”

　高潔很尷尬，“額……”

　劉玄把目光瞧向曹琳，“曹卿以為呢?”

　他倒是光棍:“臣不能為君分憂，慚愧啊！”

　劉玄笑道:“俗話說，三個臭皮匠賽過諸葛亮。多個人便多個主意，總有人能想出好主意的。豈能動輒問罪呢?”

　曹琳:“陛下聖明，臣受教了。”

　劉玄:“沈婕人為君分憂，深得朕心。不過，她的主意，也是有所不足的，朕細思之後，更進一步，想出了個主意，你們要給朕拾遺補缺。”說罷，親自下場，圖窮匕見，把心裡的要進行[機構改革]的打算說了出來。

　他這主意，也是做多，但是與沈陽霽的不一樣。

　主要有兩個途徑:其一，對現有機構，進行拆分，拆分出多個部門，空缺自然就多了;其二，增設機構，新建機構，自然空缺也就增加了。

　後一種，對高潔等人來說，影響倒還不大。

　前一種，對他們來說，卻是利益攸關。

　若是要把他們所掌的部門拆分，豈不就是要弱化他們的權力、影響力?

　這與他們不利。

　但對劉玄來說，官僚權力拆分、弱化，卻是利好的。

　不過，此事也不急於一時。

　劉玄:“朝廷部衙，即便拆分，新增空缺也有限。朕權衡利弊，以為增設地方衙門，才是良策，卿等以為呢?”

　高潔等松了口氣。

　一般認為國家有三大權力，分別是:立法權、行政權、司法權。

　帝製之下，三大權力，集中於皇帝。

　但在具體實踐上，皇帝精力有限，不可能直接掌握這些權力處理相關事務。

　因此，需要分設專門機構，賦予權力，任命大臣去做“代理人”，通過控制大臣，以實現對權力的掌控。

　在朝廷層面，皇帝為防止大臣集權，成長為權臣，因此分設多個機構，對權力進行分化、製衡。

　但在地方層面，越往底層去，這種權力分化、製衡，就越缺失。

　以炎國為例，朝廷層面，機構眾多，權力分化嚴重，就沒哪個大臣能集中行政權或司法權。

　行政權就被拆分成多個部門，由尚書掌握。

　司法權也被拆分成三法司。

　但在下面的路、郡、縣級別，情況可就不是這樣。

　路級還算好的，沒有立法權，立法權在朝廷、在皇帝;設有宣政司、按察司， 相當於是把行政權與司法權分割開來了。

　但在郡級、縣級，行政司法權力卻集中在郡守縣令。

　在縣級以下的村鎮裡，行政司法權力甚至被地方宗族士紳半分，都不能完全的在國家機構裡。

　這種情況，地方權力過大，互相牽製不足，很容易醞釀出問題。

　之所以會這樣，只有兩個字:財政。

　越往下級去，級別越低，數量卻越多，要對權力進行分化製衡，就要多設機構，而機構越多，勢必官吏需求越多、勢必財政支出就越多！

　農業經濟時期，財政能力有限，難以維持如此龐大的官僚機構體系，所以，只能如此。

　但是，推行新政，工商業大興之後，經濟發展，財政收入增加，機構便也能隨之增加，地方官權力也就能進行分化、製衡！

　分化地方，有利於鞏固朝廷。

　皇帝的意思，並沒有觸及高潔、曹琳等人的利益，他們欣然的接受了。

　這對學子們也是利好的，空缺越多，入仕的機會就越大啊！

　甚至對百姓也有好處。

　只是對地方官不利。

　但在朝廷、士林、百姓的多重壓力之下，他們的鬱悶，又算什麽呢?

　君臣議定出思路之後，劉玄命內閣回去討論，草擬個章程出來，以回復學子對新政的不滿的奏請。

　……

　——————

　從今天開始親政 https://