六位待詔很快便都奉敕，自北門入宮。

　年輕的天子李昊對幾位北門學士很客氣，讓內侍給他們賜坐奉茶，紫宸殿中也無外人，六人也是時常出入宮中，倒也早已適應。

　聽完楊思勖代天子說起秦孝忠今日廷議時提議設行省製一事後，六人都馬上思考起來。

　幾人本職都不高，劉禕之和元萬頃都是五品職官，但本階仍是六品，其余四人職事是六品，本職更才七品，高職低階，越發顯出這幾位北門學士的處境。

　“臣以為，在邊遠地區改道設行省，最大的變化便是行省地方權力提升，按秦相所提，行省雖為政事堂派出機構，但卻與國初的行台不同，是要常設的，所以並不是從中書門下抽調人手到地方短期臨時統領軍政事務，而是常設長期管理一道，行高官官長駐，並將對原道之四司有統領之權。”

　“如西昌、三江等這些邊遠之地，若是於道之四司上設這麽一個行省衙門，有一位主官總領一道事務，確實有助於提升如今地方上的效率，這方面可以從邊疆由大都督府改設節度藩鎮後的變化看出來的。”

　皇帝聽出話中之意，“說說缺點。”

　“大家，這行省聽起來像是中央派出機構，實際上他就是一個更高級的地方機構。”劉禕之直言。

　李昊細細品味其中的意思。

　中央派出機構、地方高級機構，重點無疑就是中央和地方這兩個詞了。

　“繼續！”

　“這行省相比之於道，管轄區域沒變，但權力大增，原先是四司分管，互不統屬，相互監督，而如今卻是要一官總領，職權大、地位高。”

　從秦漢到隋唐，之前為何一直是朝廷中央、地方郡縣，或是中央、州縣這麽三級製?

　漢朝雖然在郡上設了州，但這個州是監察州，不是實際上的一級行政區劃。後來在南北朝時，州郡濫設，這個時候的州和郡的關系很混亂，既有平行也是統屬。

　隋朝統一全國後，當時全國州數量三百多個，郡五百多個，縣一千多個，十分混亂，所以最後楊堅是罷撤全國的郡，並把三百多個州裁並為一百九十多個，縣裁撤到一千個多點，實行中央、州縣這麽個體系。

　這時的州，跟漢朝的州是不同的，這時的州本質上其實就是郡，只是換了個名而已，仍然是二級行政區劃。

　楊廣繼位後曾經廢州設郡，但本質上也依然還是二級制度。

　之後設立的臨時性的行台，也沒改變這個基本制度，唐朝也是如此。

　直到貞觀後，不僅在州上設道，把全國劃為十道，然後又析分、增加，變成十幾道、二十幾道，到如今的三十多道。

　之後又正式設立了道級的四司，這才算是正式建立了道州縣三級地方行政區劃。

　不過道一級，一直不完全，原因就是道地域廣，如果設立長官統領一道之軍政財稅司法等，那權力就太大了。

　比如說關中道、河南道，就算從其中再劃出京畿、都畿兩道來，那也仍然體量量大，中原腹心的一個州，往往比邊疆一個道的人口還多，要是把整個最核心的中原地區，劃分成關中、河南、河北、河東、淮南這麽幾道，那可就是很危險的。

　中央與地方的權力博弈，千百年來從來都沒有停止過，但一直以來，中央都死抓著不肯放權，寧肯直接管轄著三四百個州，也不肯再增加一級常設區劃，就是因為權力之爭，怕被地方架空。

　就比如在貞觀以前，地方上的稅賦都是要先上繳國庫，然後再中央劃拔一些到地方，是在貞觀新政後，才改成地方稅賦可先將三分之一留州，這才讓地方政府手裡有了錢，可以自己規劃發展，而不是處處要等朝廷批準和拔錢。

　行政、財政、軍事、司法、監察等各塊，朝廷都是把權力把的死死的，而以唐以前的社會辦事效率，權力下放，確實也會架空中央。

　李昊聽的面色越來越難看。

　“武安郡王想架空朝廷中央嗎?”

　劉禕之趕緊道，“臣看倒也未必，畢竟秦相公提議設行省的並非中原核心區，而是邊遠落後地區，比如西南、嶺南、西北諸地等，那些地方本就偏遠落後，距離中樞也遠，信息溝通不便，面臨的形勢也複雜，需要事權更加集中一些。”

　范履冰在一邊道，“可就怕現在以邊遠之地先設行省，開了這先例後，以後慢慢的就往中原內地增設了，到時今年把江西納入，明年把山南納入，後年要把廣東納入······”

　另一位也道，“節度使設立之初也僅十鎮，現在已經是十三鎮了。”

　“但是在內地取消了都督府制度後，邊遠地區確實不如從前管控嚴密，這些年，邊地蠻夷屢屢做亂，就是因為裁撤掉了都督府後，道一級的四司衙門，事權不一，互不統屬，導致出問題。之前連交州城都被叛亂蠻夷裡應外合攻破，造成了多大的損失?”

　南中地區也屢起叛亂，更別提先前青昌藏高原的大叛亂。

　而在有節度使設立的邊地諸地，情況反而要好的多。

　秦孝忠沒提議內地增設節度使，而是要改設行省，這也是個折衷的辦法。

　可皇帝想的卻是這行省設立後，這些邊遠之地，以後只怕越發失去控制權，這讓皇帝很惱。

　他擔心如秦家這樣的功臣集團，到時會佔據那些行高官官的位置，獲得更多的地方掌控之權。

　李昊繼位以來，一直想著有所作為，可現在卻發現，自己被束手束腳，根本難以施展。

　就如眼下這行省製，不推行似乎也不行，繼續在西昌等地采用現行的道級四司分治的局面，只怕以後叛亂會越來越多。

　可朝廷又不能再設節度使，畢竟這不是最邊疆之地。

　劉禕之見到皇帝的面色很不好，這時提出一個建議，“臣以為可以先在少數邊地試行行省製，等將來經驗成熟，再慢慢推廣增加，甚至······”

　他微微一笑，提出了一記殺招。

　那就是將來不向內地改行省，而是向外改節度藩鎮為行省。

　節度藩鎮最要害之處，就是臨邊、兵多，如果將來改成行省，就可適當的削減兵馬，甚至改成文官任行高官官，武將為副，削減藩鎮武力。

　中央核心區依然實行舊製，甚至等邊地行省開發變富庶後，也還可以罷去該行省衙門，仍複四司分管，直接由朝廷管理。

　他甚至還提出了更厲害的一條。

　“一署多員與長官節製相結合！”

　“何意?”

　“大家，既然叫行省，那原就取自行中書門下省之意，而中書門下的議事決策機構，便是群體決議集中領導啊。”

　政事堂的一眾宰相，本身是三省六部的高級長官，他們以同中書門下三品的銜進入政事堂為宰相，一起決策商議重大事務，然後由執政事筆的總領。

　那麽秦孝忠提議設行省，可以啊，但是不是如州縣一樣的長官一元製。

　而是行省到時可以設立比如說總督之類的長官，下面再設有副貳，以及下面四司的長官，也跟政事堂一樣，這六七人再授一個加銜，然後成為行省的決策層。

　這樣一來，就算行高官官總督，也不是什麽都自己說了算，副長官或四司使也不完全是他的屬下了，只要有加銜進入行省都堂，那都算是平起平坐的行高官官，行省重要事務都要一起商量，最後要加蓋行省都堂大印，才算有效。

　朝廷中書門下有政事堂，地方行省有都堂，政事堂有樞機等五房，行省都堂也可設六房。政事堂下還有三省六部等，而行省下有四司諸州。

　這樣一來，既加強了道一級的地方管理權力，又防止行高官官權力過大，甚至地方權力落到了皇帝擔心的功臣集團手中。

　李昊對劉禕之投去了讚賞的目光。

　不愧是曾得他父親看中的人，這本事確實了得，雖然品級不高，但已有宰相之才。

　皇帝打算重用劉禕之。

　劉禕之年輕的時候就非常有才名，曾與中宗朝宰相高智周是齊名的才子，當時和孟利貞、高智周、郭正一以文藻知名，當時人們稱他們為劉、孟、高、郭四大才子。

　他父親也是個大才子， 父親劉子翼是隋朝的秘書監，隋亡後一直不肯出仕唐朝，直到貞觀年間把母親送終，並服完三年孝後才入朝為吳王府功曹，後升任弘文館學士、著作郎，並參與修撰晉書。

　劉禕之的兄長劉懿之也非常有才名，如今官任給事中。

　甚至劉禕之的妹妹也非常有才名，是個才女。

　李昊看著劉禕之心裡突然動了個念頭，打算納劉禕之的妹妹入宮，這樣劉禕之兄弟也就更能忠於皇帝。

　雖然這樣做，是皇帝心中討厭的倚重外戚，但要對付天下最強大的外戚，似乎也只有用新的外戚才行。

　年輕的皇帝不敢說要對付秦家，但也希望能夠恢復天子權威。

　“你們回去寫一道設立行省的建議給朕參考。”

　皇帝此時心中已經下了決定，同意秦孝忠的行省製，但先選在西昌道、燕北道、福建道、廣西道四道試行，具體的還要朝廷繼續討論出一個可行的方案制度後再開始。