警察制度，是本不該出現在這個時代的制度，卻已經被“不正常人類”宇文溫和楊濟實現，在幾個大都會試行了幾年，那麽接下來，宇文溫認為這個制度可以進一步推廣。

　宇文溫繼續闡述自己的看法:“你已經注意到警察制度的好處，但很可惜，想得還不夠遠，或者說，還不敢往深處想。”

　“朕設立警察制度，不僅僅是為了維護幾個大都會的治安，是要一步步將這個制度全面推廣，而警察，分為普通警察和武裝警察。”

　“軍隊可以分為兩種，一種是野戰軍，一種是治安軍，這種強化了治安職能的軍隊，就是警察的強化版武裝警察，可以取代州郡兵，負責轄境治安，也就是剿匪、平定各種團體事件。”

　“武裝警察的指揮、管理體系，不能和軍府重疊，但兵員可以，這一點，你想到了，卻可以進一步，那就是武裝警察的兵員雖然來自府兵，卻不能是短期的“番上”，而是要服役數年。”

　“各地軍府有一個時間表，確定府兵在武裝警察隊伍的服役順序，服役期間，兵員聽從都指揮使司調遣，隻有一個婆婆。”

　“軍府是府兵的征集機構，府兵今後可以有三種選擇，一種是在武裝警察隊伍服役，一種就是“番上”，緊急時刻為國出征，二者不會衝突。”

　楊濟見宇文溫停下喝茶，趕緊提問:“陛下，那麽，第三種選擇呢?”

　“第三種?那就是當警察，軍、警都是朝廷鷹犬，不可或缺，人員構成最好是良家子，府兵不正好麽?”宇文溫笑道，繼續透露自己構思:

　“但是，普通警察要求也不簡單，戶籍警、治安警、刑警，對於業務能力的要求不同，所以，將來真要全面推行警察制度，警察隊伍必然擴大，還要進行專業培訓，如果讓市井無賴充斥警察隊伍，那可不好。”

　要全面推廣警察制度，其人員缺口之大，竟然要動用各地軍府來提供“兵源”，楊濟忽然覺得後背涼颼颼的:如此一來，忽然翻了數倍的俸祿開支，財政哪裡扛得住?

　“陛下！如今朝廷財政緊張，若全面推廣警察制度，財政會破產的！”

　“錢不夠，可以發行國債嘛！”

　“欠債總是要還錢的！”

　不一會功夫，兩個人的對白完全顛倒過來，宇文溫很淡定的看著楊濟，問:”依你所見，府兵的好處是什麽?”

　“府兵出征時，除重兵器與戰馬由朝廷國家供給外，其他均是自籌，譬如備弓矢衣糧，所以很省錢。”

　宇文溫兩手一攤:“所以咯。”

　楊濟驚訝的看著宇文溫:“呃...陛下的意思，府兵若任警察，沒得俸祿領的?”

　“有些許補貼，包吃住，但沒俸祿，這是普通警員，如果表現好，可以有編制和俸祿，屆時府兵就不是府兵，可是有正式職務的國家警務人員嘍！”

　“陛下，這...這其中有何玄妙?”

　宇文溫笑起來:“推廣警察制度，有低成本的做法，你不要一說到擴編就想到俸祿，就想到財政破產！”

　“建立在均田製上的府兵製，好處當然就是省錢又能保持戰鬥力，問題是隨著均田製的破產，府兵製也難以為繼，那麽，為何均田製會破產?”

　“自然是土地兼並，而對於府兵而言，他們為國出征、服役期間出意外，也是導致家境中落、破產的原因之一。”

　“府兵每年或者每隔一段時間要番上，或者時不時出征，對於其主官而言，自備錢糧的府兵就是肥羊，如果想辦法讓其橫死，就能趁機吞沒其錢財。”

　“甚至，當吏治敗壞時，主官會想辦法延長府兵的服役時間，想各種辦法讓其或者家人碰高利貸，於是，肥羊就到手了。”

　“加上長期的大規模對外戰爭，一次次的傷亡，讓許多府兵家庭失去頂梁柱，老弱婦孺扛不住魑魅魍魎，自然就守不住田產，於是大規模土地兼並下，很快就能讓均田製破產，府兵製隨之名存實亡。”

　“這就是現實，所以，你覺得，當府兵們有了三種選擇，他們願意選哪一種?”

　這個問題問得好，楊濟陷入沉思。

　很明顯，大部分的府兵也許不識字，但不代表他們就愚蠢，當警察、當武裝警察、當“正常府兵”，該選哪個，想想就知道該選風險低的那個。

　當“正常府兵”，一旦出征上戰場，陣亡、傷殘的幾率很大，或者因為水土不服，死在邊疆。

　當武裝警察，不需要遠赴邊疆，如今天下太平，國內各地爆發叛亂的幾率低，真要出動，也就是剿滅小股賊寇，或者鎮壓民變，陣亡、傷殘的幾率肯定比上戰場小。

　當普通警察，那就是在官府“上班”，而且離家不會太遠，既可以顧家，又不用去剿匪，平日裡處理雞毛蒜皮的事情，維持治安，風險進一步降低。

　那麽，對於府兵來說，同樣是“服役”，當普通警察可是風險最低、還能顧家的美差。

　又包吃住，有補貼(不會太多)，那麽當普通警察後有沒有俸祿，重要麽?

　所以，警察制度這個“新瓶”，實際上裝的是府兵這個“舊酒”，對於府兵而言，反正都是為國盡義務，有機會選個風險低的服役方式，表現好了還可以作為警務官晉升，這不挺好的?

　如今周國氣象一新，均田製十分穩定，各地軍府都已構建完畢，有穩定的府兵兵源，所以真要全面推行警察制度，靠著“新瓶裝舊酒”的辦法，讓府兵承擔警察職責，其成本比楊濟之前想象的要低。

　楊濟想明白後，乾咳一聲，開口說:“陛下深謀遠慮，微臣佩服至極。”

　宇文溫依舊搖搖頭:“然而一文錢難倒英雄漢，擴大或者新增管理機構，必然導致財政開支驟然增加，執政者想要大施拳腳，前提是有錢糧，朕與你說了那麽多，若是籌措不到足夠的錢糧， 光靠發行國債，可不頂用。”

　“陛下聖明，大興海貿，所以才有如今局面，想來....”

　“生硬，生硬！”

　“呃...微臣所言，確實發自肺腑。”

　“那今日你請客，你來結帳。”

　“是，微臣榮幸之至。”

　一番暢談之後，且不說往後能否實行，反正宇文溫心情不錯，結果他忽然發現自己坐了那麽久，店家居然沒上菜，剛要發作，卻得楊濟提醒:他們進來後忙著談事情，根本就沒有點菜。

　店夥計入內準備報菜名，楊濟接過菜單讓其退下，自己捧著菜單到宇文溫面前，問:“陛下想吃些什麽呢?”

　宇文溫瞥了一眼菜單，見著上面密密麻麻一堆菜名，懶得看，直接說:“嗯，什麽貴就點什麽。”