“老漢心裡不服，心想當年大都護不但賞了烈屬田地，曾還承諾會保證烈屬利益不受侵犯。”

　“走投無路之下，我便帶著孫子沿路乞討，準備上姑臧去告他們。”

　“誰知走到張掖竟遇到這檔子事，多虧恩人相救，不然老漢肯定要喪生在張掖城啦。”

　兩眼淚汪汪的老漢剛說完話，站起來就想跪下去叩頭，以示感謝。

　還是陶潛眼疾手快，趕緊站起來，伸手扶住了老漢。

　“老丈，你就別這樣。”

　“別說是我，但凡只要心裡有點良心者，遇到這檔子事，都會出手相救。”

　陶潛本來也是個疾惡如仇之人，原先他在江東當官時，不知為此得罪了多少同僚。

　要不是碰巧遇見大都護，賞識他為人，恐怕也不會有今天。

　自從得了報館職事，陶潛仿佛獲了新生一樣，渾身上下充滿能量，做事更是一絲不苟。

　這次陶潛出來暗訪，是受大都護重托，特地從另一角度調查、了解各地情況。

　之前他一路走來，大多數時候隻感受到了河西富庶與安寧。

　即便偶爾遇見有不平事，也不過是地痞無賴欺負老實人罷了。

　像眼前這樣明目張膽地違抗都護府政令，擅自巧立名目，加收稅賦之事，還是第一次遇到。

　當下陶潛將心中怒火壓了壓，信誓旦旦地對牛老漢道:“老丈，你放心，我一定幫你討回公道。”

　“元亮先生你要幹什麽?大都護可是再三叮囑過，你不能輕舉妄動。”

　旁邊向導以為陶潛脾氣上來，要直接去找當地官府算帳，急忙出言阻攔。

　其實這個向導並非一般人，他是衛朔從斥候司中挑選出來的精英，專門派來協助並保護陶潛。

　不過，這一次向導顯然會錯了意。

　只見陶潛不理對方，直接走到旁邊拿起紙筆開始奮筆疾書。

　陶潛不傻，他曾在江東吃過虧，也清楚告狀是個技術活，更清楚好漢不吃眼前虧，怎麽可能會做傻事?

　……

　在陶潛忙著走訪各地時，此時軍隊整編已走上正規，而衛朔則開始著手清理官場、整頓吏治。

　都護府內，衛朔正在批閱文件，案幾上擺滿了密函、報告，都是前些日子派出去巡視各地的禦史呈上來的。

　不知不覺，歲月流逝，距離他入主河西已過去將近五年時間。

　原本衛朔心想平日裡有都察司看著，各地官員不至於墮落那麽快，可各地奏報上來的情況讓他寢食難安。

　一直被他耳提面命的文武分製政策，竟被某些人熟視無睹，不少地方都出現了不同程度的文武相乾現象。

　除此之外，曾經被壓製的地方豪強勢力，隱隱有重新抬頭、起勢之跡。

　這些豪強在地方上勢力盤根錯節，很難一下子清除出去。

　即便有三長製壓製，但時間一長那些豪強利用金錢、美色上下勾連，最終導致三長製形同虛設。

　須知官場一向是上有政策，下有對策，哪怕定下再好的政策，也擋不住各地官員的‘對策’。

　在基層政權基本上又重新回到世家豪強手中時，欺男霸女、貪贓枉法等違法亂紀行為自然是屢見不鮮。

　衛朔深知若再不解決這個問題，他曾信誓旦旦想做個中興之主、千古聖君，振興華夏的目標，恐真難以實現。

　好在整軍進行得十分順利，讓他進一步加強了軍權控制，也讓他有底氣去刷新吏治，打擊豪強劣紳。

　但通過近日暗中調查，衛朔也明白整頓吏治絕非易事，光靠殺人是不行的，關鍵是得有一套行之有效的制度。

　另外，民眾監督也能起到不可忽視之作用。

　他絞盡腦汁地回想了後世聽過或見過的一些個法子和制度，想看看能不能解決問題的辦法。

　想了半天總算有了些許頭緒，衛朔又命人去將宋繇、張湛、崔逞、崔宏、闞駰等都護府屬官找來。

　眾人進來後，就看見大都護衛朔怒氣衝衝地坐在那兒。

　面前案幾上堆滿了文件，一看就知道大都護肯定是又遇到糟心事啦。

　宋繇不敢怠慢，急忙上前道:“主公辛苦了，不知因何事生氣?”

　“近日朔命都察司禦史巡查各地，情況不容樂觀啊。”

　“除了各地皆有不同程度之貪腐現象外，有些官府還巧立名目、私征稅賦。”

　“更可氣的是，禦史上前盤問當地百姓才知，這些人竟打著本都護名號在做惡事。”

　衛朔越說越氣氛，最後用手使勁拍打著案幾，以此來表達內心憤怒之情。

　“之前元亮先生向我介紹江東官場黑暗，朔以為其出於義憤多有誇張，不料今日一查才曉得所言不虛。”

　“河西不過才安穩了幾年，各地官員竟已有了懈怠，實在是太讓朔失望了。”

　“我們的目標不是割據一方稱王稱霸，而是為再造華夏。”

　“可爾等再看看這些官員作為?朔哪還有心信心去統一天下?”

　“既然主公已探知詳情，接下來打算怎麽辦呢?”

　“朔意當立即著手整頓吏治，從上到下來一次徹底整頓。”

　“主公，臣等以為整頓吏治可行，但千萬不能大開殺戒。”

　“諸位放心，朔自有分寸。若有貪腐就斬，那天下又有幾個官可存?”

　“貪腐古自有之，甚至當官發財已成百姓口頭語，可見在天下百姓腦中，二者是同義詞。”

　“所以說，要改變眼前狀況，不是光用嚴刑峻法就可以的。”

　“齊威王治下，對貪腐懲治是多麽嚴厲，可貪腐絕了麽?沒有！”

　“故而要杜絕貪腐，要有制度約束與監督，當初朔成立都察司不就是為乾這事?”

　“只不過都察司人手不足，僅靠數十名禦史想要監管住全部官吏，根本不現實。”

　“唯有建立起完善制度，並發動百姓，讓他們起到監督作用，幫我們盯著官吏，如此方有望讓吏治清明。”

　“讓百姓監督官吏?這能行嗎?”

　“是呀，大都護，百姓目不識丁，見識短淺，如何能監督官吏?”

　不出所料，衛朔提議遭到不少人反對，唯有宋繇、劉穆之因知道更多內情而沉默不語。

　“百姓見識短淺?！可總能分辨出好人歹人吧?”

　“再說，不靠百姓，那靠什麽?靠官員自己嗎?”衛朔心氣難平道。

　“敢問大都護如何發揮百姓監督作用?”

　“要發揮群眾的眼睛，自然要有特殊的渠道，以供百姓有表達意見。”

　眾人聽後甚是好奇，除了寥寥數人外，皆不知衛朔葫蘆裡賣的什麽藥。

　“上月朔已與江東來的陶潛計議已定，將來由他在河西籌辦一家報館，負責收集民間呼聲並刊發出來。”

　“這樣一來，假若有百姓受了冤屈，而當地官府又置之不理時，他就可以通過報館將事情揭發出來。”

　“如此一來，都察司禦史就能按圖索驥將犯官繩之以法。”

　“另外，為了進一步加強管理，朔打算啟用問責製。”

　“今後誰推薦啟用，誰終生負責。”

　“最好，還要分官府權力，今後官府只能管理民生俗務，其他諸如查案、審判等權力皆交給其他機構負責。”

　“並在州郡縣三級設諮議會，議郎由庶民百姓、士子、商賈、工匠、退役士卒組成， 專門用以監督地方官府。”

　“以後不得諮議會通過，當地官府無權擅自修改任何稅率、政策。”

　“朔算是看明白了，想讓官員老老實實做事，除了靠高官厚祿外，還得用外力來鞭策、推動官員。”

　“唯引力、推力、鞭策力此三力用得恰當，則事易成。”

　“其中引力確保方向，推力保證執行力，鞭策之力防止精力外泄，走邪路。”

　眾人聞之若有所悟，紛紛暗自揣摩:凡人無不對官場趨之若鶩，故高官厚祿算是引力;而都察司，加上即將成立的大理寺以及諮議會，可看作是鞭策、推動二力。

　“而為了促使三力能更好的發揮作用，則必須發揮出報紙監督作用。”

　“你們可別小瞧報紙作用，它在三個著力點上都有用武之地，兼三力於一身。”