經過一系列的布置、安排，劉備暫時穩固了徐、豫二州北部的形勢，接下來，就可以開始下一步的行動了。

　　劉備以徐州別駕從事糜竺暫領彭城相，治彭城，從下邳、廣陵、沛國三地輸糧食近百萬戶，以招誘流民，並撫勸從彭城難逃的百姓還鄉，恢復彭城的生產。以原丹楊兵出身的中郎將呂由守彭城，負責治安保障。

　　又以糜竺之弟糜芳為東海國都尉，重建此前被曹操消滅的東海郡國兵。

　　不久，東海相劉馗告老請辭，劉備屢勸不能止，於是準許他的請求，以陶謙長子陶商領東海相。陶商雖然沒有什麽軍略，但是恢復生產、安撫百姓、勸課農桑這樣的事情，他還是做得來的。

　　正月十一日，劉備在陳登、王翊、趙昱等人的建議下，頒行條令，要求各郡嚴格落實“編戶齊民”的政策，限制土地兼並、人口買賣等行為，並嚴厲打擊侵吞國家編戶、投充以逃避賦稅等經濟犯罪。

　　春耕即將開始，足食足兵，是亂世爭衡的法寶，絕不可分毫懈怠。

　　對袁術的進攻，經過多次討論，初步定在春耕之後，三月中旬前後。

　　十四日，劉備召開大規模的軍議，部署攻袁的前期工作。這次軍議，劉備特意派人請來原先袁術任命的揚州刺史陳瑀。

　　“公瑋公風采如舊，備甚為仰慕。”劉備請陳瑀上座，很是客氣道。

　　陳瑀原本是揚州刺史，袁術倚仗武力，強佔了揚州的淮南地區，殺死陳溫、袁遺，任命陳瑀為揚州刺史。陳瑀素來不服袁術，於是乘袁術在封丘戰敗，據守壽春對抗袁術。袁術退回陰陵，整軍攻擊陳瑀。陳瑀爭不過袁術，求和失敗，隻得退回下邳。雖然如此，但是陳瑀畢竟曾為揚州刺史，在淮南頗有聲望，劉備要攻取淮南，若得借助陳瑀的力量，必定要容易很多。

　　陳瑀從容辭謝，道:“老朽之人，不堪使君讚譽。”

　　劉備也不拐彎抹角，道:“袁術在淮南，倒行逆施，備有心為朝廷討伐他，但是又苦於在揚州沒有根基。備知道公瑋公曾在揚州為官，頗有政聲，所以想借助公瑋公的力量。”

　　陳瑀一下子就想起了他被袁術從壽春趕跑的經歷，點頭道:“使君願為朝廷討伐袁術，這是天下人希望看到的，不過老夫衰朽無力，怎樣才能幫到使君呢?”

　　劉備道:“公瑋公有心了。備願與公三千士卒，表公為九江太守，暫時駐在淮陵，請公為備招撫淮南之人。”

　　陳瑀即刻奉命，劉備大喜。

　　請出了陳瑀，談妥了合作的辦法，軍議正式開始。

　　劉備坐在堂上，肅聲道:“數日以來，經過我與王校尉、魯司馬、陳校尉、陳別駕等人的商議，暫時擬定如下攻袁計劃——”

　　眾人聞言，紛紛集中精力聆聽。

　　劉備繼續道:“令下邳相陳登，率軍於淮陵治舟師待命，預備攻袁。”

　　袁術的主要城池，大都沿淮水分布，所以若要有效地打擊袁術，非得動用水軍，控制淮水不可。

　　面對如此重任，陳登鄭重領命。

　　“令廣陵太守趙昱，於江都治舟師，策應陳登。”

　　趙昱雖然不善於作戰，但是僅僅策應，還是沒有問題的。不過趙昱還是提出了一個問題:“若賊軍先攻我，當如何應對?”

　　劉備道:“元達但浮舟於江上，賊眾若攻擊元達，元達可順江而下，不與交戰，稍作牽製即可。”

　　趙昱領命。

　　劉備繼續道:“令沛南都尉、蕩寇中郎將關羽率軍南屯龍亢，

治舟師，預備攻袁。”　　正面作戰，劉備部下諸將皆不如關羽，關羽部就是第一主力。關羽深知劉備對他寄予厚望，鄭重領命。

　　劉備接著道:“令征虜中郎將張飛率軍南屯蘄縣，運送輜重至龍亢，接應關羽。”

　　張飛領命。

　　劉備又道:“騎都尉趙雲，率本部輕騎，另配屬丹楊兵三千人，屯兵垓下，儲備糧草，預備作戰！”

　　趙雲謹慎應命。

　　劉備補充道:“以上各路人馬，除騎都尉趙雲所部，皆應在春耕後擴軍至萬人以上，以備調用。至於募兵區域，陳登在下邳，趙昱在廣陵，關羽在沛南、沛縣，張飛在沛北、彭城。”

　　眾人皆複領命。

　　劉備最後道:“典農校尉王翊，行豫州刺史，都督豫州諸軍事，節製豫州諸路人馬。”

　　委以方面的重任，王翊終於等到了。這並不是什麽意外的事情，各路人馬要協調作戰，必須有一個暫時的總指揮，王翊料事精準，處事公平，令劉備印象深刻，因此把這個任務交給他，也不是什麽奇怪的事情。

　　王翊鄭重領命。

　　軍議結束，諸官大多散去。劉備又派人傳密令給汝陰太守梁習、汝南太守李通，令二人在春耕後征募士卒，率兵攻取淮西郡，陳兵淮上，配合各路軍隊的進攻。

　　次日，劉備在城外治薄席，送王翊、魯肅回豫州。

　　臨行，劉備叮囑二人道:“屯田製不利於民，常使民不樂，如此難以用其力，反而有患。子弼回去，當逐漸取消各郡國民屯，轉為編戶，與普通百姓一體納稅服役。至於軍屯，亦應逐漸移至邊郡，以待用兵。”

　　二人稱是。對此，王翊並沒有什麽想法，反正自己的本職已經轉為行豫州刺史，未來不知道會有多忙，也就不在乎哪一點典農校尉的權力了。

　　王翊問道:“翊出兵之時，當使誰留守，以總理諸多事務?”

　　劉備看向魯肅，道:“子敬寬厚公正，可以為留守。”

　　王翊與魯肅皆答應下來。

　　劉備接著叮囑道:“子弼、子敬回到豫州，其他事情我皆不擔憂，若天子東歸，有詔命使勤王，則當先起兵，然後報我。”

　　王翊試探道:“明公是想?”

　　劉備笑了笑，道:“當初齊桓、晉文能夠成事，雖然取決於齊、晉之強，然而‘尊王攘夷’之旨作用也極大。如今我當效仿二公，尊皇討逆，如此大事可期。”

　　王翊問道:“明公既有‘尊皇討逆’之意，不如迎天子到豫州。”

　　接下來的話他沒有多說，但劉備和魯肅都明白。

　　劉備搖頭，道:“數年以來，天子威權數喪，此大不利於漢室。雖然如此，天下忠漢者不少，我若牽動天子，將被人視作董卓之輩，為人所忌。不如仍由天子所願，使居洛陽，而每歲供給不絕，奉帝命以討四方。”

　　王翊自然明白劉備的顧慮，漢帝雖然是一面號召力強大的旗幟，一旦掌握在手中，便可奉天子以討不臣。但與此同時，又容易成為眾矢之的，以劉備的實力，還難以應對四方強敵。

　　魯肅擔憂道:“明公之慮雖是，恐天下事變啊。向日袁紹欲立劉虞為帝，今劉虞已死，袁紹必然會憑借自己的權勢，謀求控制漢室。明公如果遲疑不定，一旦被袁紹搶先，那麽將會大不利於明公。還請明公三思。”

　　劉備勉強笑了笑，道:“此刻天子尚在西京，我等商議此時，為時過早，當先圖袁術以自強。”

　　王翊大著膽子問道:“翊素知明公有大志，欲匡正王室，安定天下。只是明公，一旦天下平定，明公應該如何自處?”

　　劉備面露疑惑之色，問道:“子弼此言何意?”

　　王翊索性把話說明白了，道:“翊聽說今上聰慧英武，有光武、孝武的遺風。明公如果憑借天子的詔命平定四方，也難免天子不懷疑明公的用心。”

　　魯肅不由得瞠目，王子弼還真是敢說話啊。

　　劉備很明顯有些不高興了，但還是道:“如果君明臣賢，天下自然大治，怎麽會有子弼所假設的情況出現呢?子弼還是不要多想了。”

　　王翊也覺察到不對勁，於是唯唯稱是。

　　大約是劉備也覺得王翊所言有理， 便沒有在這件事情上多說，而是轉移了話題:“當初初到沛縣的時候，我便有意設招賢館，以延攬四方的人才。不過當初勢力微弱，恐為人所忌憚，故而沒有實行。子弼此次回豫州，可在州府所在之地設招賢館，郡國設分支，以使遺賢有仕進之路。”

　　王翊知道劉備在給自己台階下，因此便鄭重應諾。

　　劉備思忖一陣，覺得大約是沒什麽遺漏了，於是總結道:“豫州諸方略，此前已經議定，子弼可以依照辦理，若形勢有變，便宜裁量，然後再上報即可。”

　　王翊知道這是劉備對自己的信任，心中感激之下，道:“明公放心，翊決不使明公失望。”

　　劉備笑了笑，道:“備固知子弼之能也。”

　　王翊翻身上馬，道:“明公不必遠送，翊在譙縣靜待明公之令。”

　　劉備勉勵道:“為國家，諸君請努力。”

　　眾人皆複應了一回，各自上馬離去。

　　王翊謂魯肅道:“明公以宗室遠支，若定四方，天子當何以嘉之?我等是明公所用之人，天下若定，也不知天子是否信得過我等。”

　　魯肅倒也不避諱什麽，道:“倘若如此，我等終不能位極人臣，那時諸事如何，還未可知也。”

　　王翊哈哈大笑，縱馬飛馳而去。

　　此番征討袁術之前，需要等兩件事，一是春耕完成，這是必須的，而是簡雍從關中東還，帶回天子的詔命，這雖然也很重要，但並非不可或缺。

　　能否為劉備征淮南取得一個完美的理由，就看簡雍的操作了。