既然劉備已經決定――其實不如說是與自己的部下達成一致――前往徐州幫助陶謙抵禦曹操的進攻，那麽就要開始作遠征的準備。

　　對外用兵，是一件非常複雜的事情。首先輜重就是限制作戰距離和時間的最重要的因素，不過劉備既然是去幫助陶謙，那麽到了徐州的地頭上，糧草就理應由陶謙幫助解決，所以劉備需要準備的，不過是前往徐州的路上的輜重問題。為了解決這個問題，劉備派簡雍拿著自己的親筆信去見田楷，讓田楷劃撥軍隊的糧餉。

　　不出劉備等人所料，田楷很爽快地答應了。這並非是田楷很慷慨，隻是因為他非常想要劉備和他一起離開青州，因此就絕不能給劉備出兵設置障礙;二來劉備所擁有的軍隊不過一二千人，這點人馬的糧草，相比田楷數萬大軍的軍需而言，實在是一個微不足道的數字，因此田楷並不在乎。

　　田楷作書回復劉備，承諾在出征之前，供應劉備粟五千斛，芻秣六千石，消耗性的箭矢若乾，盾牌若乾，生鐵若乾，氈帳若乾，布匹若乾，把劉備要求的沒要求的都列了一個數字。

　　劉備放下田楷的書信，笑道:“向來小氣的田刺史，今番卻大方起來，還給我準備了半年的糧食，看來他是希望我在外面多待一段時間。”

　　眾人皆笑，劉備於是作書回復田楷，隻說所部已經準備完成，只等田刺史那邊部署完成，便可以出兵為大軍先驅。

　　寫好了給田楷的回書，劉備對王翊道:“子弼知道我們剛到齊國的時候，收容的那批饑民嗎?”

　　王翊回憶了一下，沒想起來――其實是他根本不知道――就說不知。

　　這幾天劉備已經很多次見王翊舉止異常，覺得他在軍中久了，心性大變，便想要給他放放假，道:“當初我剛到齊國的時候，收留了五六千從平原那邊逃過來的饑民。我把他們安置在濁水以東的東安平縣境，與孔北海商議土地、農具、耕牛的事宜，讓他們在那裡開田自養，又安排了二百士兵保護他們。如今我等將要遠離青州，糧食、草料之類隻擔心不夠用，明天你拿著我的手書去那裡，向每畝地征收谷物一鬥，草半擔。那裡的二百人歸你統領，你把糧食運到臨朐的十裡亭等我。事情如果做好了，便記你一大功。”

　　王翊遲疑了一下，問道:“糧食收上來，不用送一些給孔北海嗎?畢竟用的是北海的土地。”

　　劉備笑道:“不必，北海不缺糧。”

　　王翊想想也是，這幾年孔融在與冀州的戰爭中大多數時間都是處於二線，有足夠的時間恢復生產，處境無疑比劉備要好得多。

　　劉備又沉思了片刻，道:“若是那些饑民願意隨我到徐州去，你也可以帶他們到臨朐等我。”

　　王翊一想，覺得這件事情也不算很難，便答應下來。想到劉備願意把饑民帶到徐州，他忽然心中一動，劉備不知道他自己能接替陶謙做徐州牧，王翊卻是知道的，若是能從青州多帶些人到徐州去，那將來在徐州的時候，就不會那麽孤立無援了。想到這一節，王翊道:“明公不如公開招募願意到徐州去的流民，把他們帶到徐州去。這樣一來，明公在徐州就等於有人可用;二來，徐州經過曹操之亂，數郡殘破，人口銳減，土地也多半大量荒蕪，明公帶他們到徐州去，也能讓他們脫離青州的戰亂，在徐州自食其力。”

　　劉備聽王翊如此說，頓覺眼前一亮，道:“子弼所言，確是良策，隻是備還有所顧慮――一則擔心田楷阻撓，

二來我等去徐州不過是為徐州禦敵，若帶著不能作戰的流民，恐怕反而令陶州牧不滿。”　　“不然”，王翊微一沉吟，“自古兵出於民，財賦亦莫不仰民人供給，陶州牧不會不明白這個道理。再者，我等招募流民，預計不過能得到萬人左右，我們的糧食尚能供應一段時日。等到了徐州，想必曹操也已經退兵，那時徐州正在用人力之際，更不會嫌人口過多了。”

　　王翊沒有說出來的是，現在總要面臨一定的困難，如果能夠渡過難關，那麽以後就會少去很多麻煩。

　　劉備想了想，也是這個道理，於是令記室出榜曉諭流散之民，招募願意前往徐州的人口，至於尚在齊國本地戶籍上的人口，則不在招募的范圍――這也考慮了田楷可能會對此進行阻撓，所以劉備盡量不侵犯他的利益。

　　次日，劉備就開具了一份親筆書寫的手令，授予行王翊典農都尉的職權，前去收取屯田的秋產。那些饑民的土地、農具、耕牛大多都是劉備協調來的，所以劉備向他們征收一些糧食和秸稈，也還算合理。這種辦法想想其實也和曹操後來的屯田制度相差無幾。想到這裡，王翊開始盤算屯田製的得失利弊，隨著戰爭延綿，屯田遲早會變成籌措軍糧的重要手段。

　　說來劉備授予王翊的不過是平原的典農都尉職權，但他屯田屯到北海去，也算是漢末的一個特殊現象了。

　　劉備從從軍營中點了十名士兵，負責保護王翊的安全;三名計吏，負責記帳，而王翊則隻負責大體的工作。其實這段路並不是很遠，都在劉備和田楷的後方，盜匪大多被驅趕到更遠的東萊山區去了，並不見得會對王翊的安全造成威脅。

　　因為秋收在即，對面的袁譚一時並不會發動進攻，但等到秋收完成，幾乎可以肯定袁譚會發動一輪攻勢，田楷需要調動軍隊，調整部署。按照王翊個人的估計，在擊退袁譚的進攻之前，田楷多半並不會率軍前往徐州。

　　但是劉備不同，他留在青州，對戰局的幫助並不是很大。在王翊的建議之下，劉備打算到兩淮去發展，所以從現在起，劉備越早去徐州，對將來的發展就越有利。王翊知道這一點，劉備自然也知道，所以他才會讓王翊把收上來的糧食運到臨朐去等他，而不是運到臨淄來。

　　東安平的縣治與臨淄隔著一條淄水，距離很近，即便到劉備安置饑民的濁水亭，也不過四五十裡，騎馬半天就能到。不過因為劉備安排給他的十名衛士沒有坐騎，所以還是走了整整一天。

　　一路上，王翊看到的，除了荒蕪的田地，便是已經枯黃的衰草，偶爾才能看見在田地裡勞作的農人。因為戰爭和災荒的緣故，即便是在曾經的州治臨淄，經濟也已經十分蕭條，百姓更是大量外逃。曾經繁榮堪比京兆、河南的齊國，如今幾乎和塞上的邊郡差不多，可見戰爭的破壞力。

　　佔據地方的軍閥們為了保證自己土地上的人口數量，都竭力製止他們外逃。但這種用腳投票並不能被有效地製止，因為軍閥們沒有那麽多軍隊去看守百姓，更重要的是，他們的士兵大多數也是尋常百姓出身，並不會十分賣力地執行這種命令。

　　一直到劉備安置饑民的濁水亭，王翊才看到了比較密集的人流。饑民們依濁水而居，建造了一片狹長的營地，其間遍布著帳篷、茅屋，偶爾還能見到一兩間蓋著瓦片的夯土房，不過都顯得雜亂無章，毫無秩序可言。還有一部分流民，就居住在已經被空置了的村莊之中，居住條件比那些住在臨時營地要好很多。

　　不過王翊暫時不想去管這些，而是先去了衛兵的營地。如果這些流民們舍不下這裡的生活，那王翊也不會強迫他們去往徐州。

　　先前劉備派這些衛兵來保護這些流民，讓他們免受賊寇的侵害，並且維持一定的秩序，至於規矩，則借用的當初漢高祖劉邦進入關中時的“約法三章”，起到了很大的作用。王翊可以看到，在衛兵營地的周圍，居住著最多的流民――看來士兵的百姓之間的關系還算不錯。

　　王翊找到衛兵的曲長，出示劉備的手令，暫時接管了這支小部隊的指揮權。這個曲長叫陳祿，看上去很憨厚老實的樣子。令王翊感到意外的是，這裡還有兩名書吏，負責流民田地的管理，他們的主要職責，是對這些流民和他們的田地、家庭構成進行登記――當然，因為戰爭和災荒導致的艱難的逃難生活，使得大多數流民的家庭已經離散了。

　　王翊傷感了一陣，便讓陳祿去召集幾個流民裡面可以領頭的人物，當眾宣布征收糧食和草料的命令。

　　“……，輒令每畝出谷一鬥、草秣半擔，爾曹限期完納無誤。”念完了劉備發出的命令，王翊便問他們有沒有什麽困難。眾人聽了這樣的征收比率，連忙擺手搖頭，紛紛稱讚“劉使君”寬厚，說自當盡早辦齊，交與使君，決不有誤，然後便歡喜告辭離去。

　　王翊心中的擔憂去了一大半，看來劉備在平原施惠於民，並不是無用之功。當然劉備並不是無私的，不然他就會分毫不取，全部留給這些百姓了。不過與這個年代那些常常抄略百姓的亂兵而言，這已經算是寬厚到極致的聚斂了。

　　他知道，這些流民們並非完全沒有組織，他們以鄉裡為單位聚居在一起，以同鄉、同宗之中比較有威信的人領頭，形成了一定的力量。按照陳祿的說法，這些難民並不是完全沒有戰鬥能力，其原因大概就是這樣。

　　這裡的難民在這半年多的時間裡稍有增減，目前大概有六七千人，具體的數字，就是負責文書的那兩個計吏也不清楚。王翊又問開田的數量，這在文吏那裡倒是有記錄，因為這些難民所耕種的土地，其實就是之前荒廢的耕地，面積、肥瘠都有比較完整的資料，王翊完全可以根據這個數據來征收糧草。

　　於是王翊按照這些難民自發形成的小規模聚居區，將他們分為人數大致相當的十六個屯，設立了四個繳納糧草的站點，貼出告示，讓他們將自家該繳納的糧食和草料運到站點稱量。

　　為了解決偷漏稅的問題，王翊又在告示中發布了補充的命令，說但凡瞞報土地收成的，一經查實，財產入官，家人沒入官府;若是經人告發，則沒收一半財產，其余皆給告發者，人口抄沒入官。

　　這部法令借鑒了當初漢武帝時期為了斂財而實行的“告緡”之法，頗為嚴格。不過王翊覺得劉備定的稅率很低，又不征收他們所缺乏的布匹之類物資，所以偷漏瞞報應該不會很多。

　　張貼出告示，王翊又指示士兵們放出劉備將要離開青州的風聲，試探百姓們的反應。

　　陳祿偷偷問王翊道:“為何使君征發如此微薄?”

　　王翊沒有回答這個問題，隻是警告他不要多問。

　　其實這個征收率是高還是低，王翊自己也說不清楚。王翊估計，濁水邊的上等田地，每畝地大約可以產糧食三石，遠離濁水的，灌溉條件要差些，大約能產二石半，但若要細分，又比較困難，所以劉備的命令裡並沒有讓王翊按照田地的肥瘠來征收，而是統一每畝地征一鬥。

　　若是回到太平年月，這也算和文景時三十稅一的稅率相當，但考慮到沒有雜稅，其實還要輕一些。

　　計吏大概算了一下，假使這些饑民每人耕種田地二十畝，那麽六千人就能有十二萬畝，算下來可以收得谷一萬二千斛，草料六萬石，對於劉備那一千多步騎而言，這是一個非常可觀的數字。

　　但王翊並沒有感到欣喜，因為在亂世結束之前，再多的糧食都是不夠用的。他開始想到徐州，隻有徐州，才是劉備第一個可以走向天下的舞台。