八月初，秋收開始，劉備下令在各郡取消配給製，官吏的糧食正常供給，秋收後一次性補發全部欠薪。

　　聞者無不山呼“萬歲”，最艱苦的日子總算是到頭了。在過去這半年多，最艱難的時候，連州府的官吏的糧食都不能保障供應，饑餓到了開會的時候都坐不穩的地步。即便如此，各郡也沒有發生任何動亂，因為大家都心存希望，秋收後便能足食，無饑餓之苦的希望。

　　絕望會讓人奮起反抗，而希望不會。

　　隨著秋收的到來，豫州各郡開始湧入大量的饑民，這些饑民從鄰近的州郡，甚至更遠的地方前來。最遠的，甚至有幽州和三輔地區到來的流民。

　　幸好之前王翊等人早就做了預案，安排了關卡，派出吏員登記這些入境的流民，各郡派出士兵加以引導和管理。所以沒有發生大的騷亂。從八月初，到十月，僅僅兩個月，登記到的進入豫州的饑民，就有超過二十萬人。

　　劉備令各郡安置這些饑民，並分給田地，盡快讓這些饑民趕種一些生長期短的作物，補充一下本就不足的糧食。至於本來王翊建議的選其中勇壯為兵的建議，則暫時沒有實行，尚未歸心，豈能用之?

　　是年秋，豫州大豐，租賦畝二鬥，布五尺，得谷數百萬斛，官倉皆滿;軍隊屯田所得甚豐，劉備初次嘗到了軍屯的甜頭。

　　很多事情一旦嘗到了甜頭，就停不下來，劉備於是打算擴大軍屯，將之列入以後的計劃。

　　在豫州大豐收的同時，劉備也迎來了一樁喜事，娶了來到徐州之後的第一位平妻。

　　雖然陳群和袁渙多次勸阻，但劉備並不聽從，二人也只能期待新主母是個淑容有德之人，不要似古時那等禍國妖姬一般。

　　王翊則毫不擔心，何也?

　　新人乃是沛人，姓甘，名梅，小字倩，正是歷史上有名的甘氏、皇思夫人、昭烈皇后。

　　如此深明大義、柔仁賢德的主母，只會有正面作用，豈會於整體大業不利呢?

　　冬十月，劉備在與王翊、魯肅、陳群等人商議之後，發布《精兵簡政令》和《屯田令》。

　　《精兵簡政令》，在民政方面，省並戶數不過三千戶的縣，將其行政建制並入鄰縣;合並離得過近的縣治，以減少官吏的數量，減輕官府的開支;郡縣佐官，皆須通過考核，通過者留任，不過者罷黜;廢除縣一級主祭祀之官，改為郡國統一祭祀。

　　軍政方面，改革軍製，將軍隊分為三類，即常備軍、郡國軍、屯田軍，佔時動用次序亦如上。

　　常備軍，進一步明確編制，實行五二編列的制度，即以五人為伍，伍長統之，二伍為什，什長統之，五什為隊，隊率統之，二隊為屯，百將統之;五屯為營，營正統之，二營為部，軍司馬、軍假司馬統之，五部為校，校尉、中郎將統之，中郎將可單獨領兵;二校為軍，將軍統之。

　　郡國軍屯以下同常備軍，二屯為曲，仍設曲軍侯，五曲為部，司馬統之;小郡設郡司馬，大郡設郡都尉，統諸郡兵司馬;郡國軍兩年一輪換，一次服役一年，以確保有足夠多的預備兵員。

　　屯田軍無常製，各屯田官在現有制度的基礎之上自行設置，向州府報備，州府不定期視察，隨時核定員額、田畝。

　　此外，經州府命令，在各要地可置都尉府，職在鎮守禦敵，一般無對外征戰之責，員額在三千人，常備，二年一輪換。關羽的沛南都尉府、田豫的沛西都尉府，

皆在此列。　　《屯田令》，規定在邊郡置典農都尉，若分在各縣，皆置典農督，由所在縣之令長充任，開軍屯，供養軍隊;屯田軍農忙時營田，閑時訓練，不輪換;屯田所得，官府取半，其余不問。根據《屯田令》的規定，現在豫州各郡都需要設立典農都尉，鑒於官吏不足，暫由郡守、國相擔任，待後補充。

　　隨後，根據《精兵簡政令》基本原則，王翊等人又擬定了具體的實施細則。

　　常備軍部分:

　　劉備直轄三部，步兵二千，騎兵千人，除劉備本部之外，轄製夏侯博一部，陳到一部，護軍許褚一部，參軍、司馬魯肅一部，營正朱尚騎兵一營，計有步騎七千五百人;

　　沛南都尉關羽，擢升為蕩寇中郎將，所部整編為一校又一部，別部司馬為張延，另有沛南都尉府屬兵三千人，受關羽節製;

　　中郎將張飛，擢升為征虜中郎將，所部整編為一校五千人，多余部分轉入屯田兵;

　　沛西都尉、譙令、司馬田豫，加為折衝校尉，所部整編為一校，另有沛西都尉府屬兵三千人;

　　司馬、梁相徐盛，授陷陳校尉，所部擴充為一校，五千人;

　　汝陰太守梁習，兼軍職懷義校尉，所部為一校，五千人;

　　典農校尉、參軍王翊所部，整編為兩部又一營，步騎二千五百人，軍司馬徐勉、管平，王翊本人直轄一營，皆為常備。

　　如此，豫州計有常備軍步騎四萬二千人，軍需統一由州府籌備、供給，各領兵校尉、中郎將不得自行籌集，鎮守都尉府、郡國守直接領兵者除外。

　　汝南太守李通、襄城尉劉辟、陽翟尉龔都的軍隊，不在整編之列。

　　各地郡國軍，小郡千人，大郡二千至三千人，戰時聽從州府征調，太守可在本郡內調動郡國軍，跨境調動，須上報州府。

　　屯田軍，由裁撤下來的士兵和當初投降的黃巾士兵組成，分布在各郡;

　　士兵輕度傷殘，不能正常服役者，退役返鄉，經郡縣訓練之後，擔任亭長、理正、遊徼、求盜等基層職務。此舉可以極大增強官府的地方的控制，削弱豪強的影響力。

　　至此，軍政大略基本成型，剩下的部分，便是各郡長官在此基礎上，因地製宜，予以損益，無論如何，只要用人得法，不會出什麽大的岔子。

　　同月，劉備將治所遷移到譙縣，政治中心西移。又增置法曹，以沛國律令師陳矯為從事，專司監察官吏，以各郡督郵屬法曹，法曹直隸於刺史。法曹從事位卑而權重，即便二千石高官也不敢輕視。

　　遷治到譙縣，是劉備早就有的想法，實在是沛縣太靠東了，不利於加強對豫州腹地的控制。

　　十六日，劉備任命田豫為潁川太守，軍職如故，率本部西進至潁川，劉辟、龔都歸其節製;原沛西都尉府士兵，轉隸新置的沛北都尉府，屯沛縣，原杼秋令呂岱，功績顯著，升任沛北都尉，兼沛令，原沛令步騭，轉任杼秋令，兼杼秋屯田督。

　　潁川是戰國時韓國故地，兩漢四百年間，潁上文教盛於天下，人才輩出;又物產豐饒，土地肥美，地處要衝，東接兗州，西連司隸，南連荊州，乃用武之地。佔據潁川，就佔據了出入長安的一條近道，未來爭奪中央政權，也可以先發製人。

　　現在潁川久經戰亂，沒有太守，諸縣令長但求保境而已。李傕、郭汜乏糧之時，數度劫掠潁川，一郡被害，慘不忍睹。所以昔日的文教興盛、人才輩出之地，淪為盜匪縱橫、名不聊生的惡土。若非興平元年春，劉備舉兵西征，破降各路黃巾，潁川可能變得更糟糕。

　　田豫兼資文武，既能治軍、臨陣，又能理政、安民，治理這樣久亂之地，實在是再合適不過了。

　　說起來劉備提拔起來的幾個郡守，資歷都非常之淺，徐盛去年冬天還是平民，田豫是個軍吏，梁習是郡功曹，也只有在事業初創之時才會如此不拘一格提拔人才了。

　　劉備將治所向西南方向遷移到譙縣，是為了開始實行下一階段的戰略目標——將袁術的勢力從豫州驅逐出去，然後發起反擊。

　　當然，在此之前，劉備會派遣使者攜方物西入長安，奉貢於天子，謀取大義的名分。要知道，現在的劉備，不過是陶謙表封的豫州刺史，在合法性上，不見得比袁術自封的揚州牧強多少，雖然袁術是殺死了揚州刺史陳溫，又趕跑了兗州刺史陳瑀，但他卻被朝廷封為左將軍、陽翟侯，還有假節之權，官位比劉備高了好幾級。此時劉備雖然不懼他，但是這樣直接去攻擊他，並不是很好的選擇。

　　一旦劉備得到朝廷的詔命，甚或擁有了討伐袁術的權力， 那麽做起事來就要方便得多。而在劉備看來，要得到這樣一個詔命，並不是多麽困難的事情。

　　當初李傕、郭汜發動反叛，攻入長安，為了宣示自己的存在感，派出太仆趙岐、太傅馬日磾持節撫勸關東。馬日磾至壽春，封袁術為左將軍、陽翟侯，假節。在壽春期間，馬日磾又征辟了朱治、孫策、華歆等人為官。其後袁術強迫日磾任命自己的軍吏為官，又奪取日磾的符節，隨意封任官吏，囚日磾於壽春。日磾不久憂慮病死。

　　袁術竟然敢囚禁朝廷的三公，奪取欽差的符節，這是謀逆的大罪，且李傕、郭汜派出三公撫勸關東，袁術公然背命，這是毫不留情地打擊他們的權威。在李、郭鞭長莫及的時候，他們一定很樂意看到有人去惡心袁術。

　　至於能不能打贏袁術，這根本就不是問題。袁術在淮南，既不得人心，又不恤民力，樹敵又多，本身能力又不行，若不是有孫家舊部，他早就不知道死了多少次了。

　　現在袁術兵力雖多，卻既不事生產，又無充分的訓練，饑餓困乏，四處借糧，不成便肆意劫掠，已經成為揚州公害。要攻擊這樣一個軍閥，實在是應天順人的大好事。

　　在打算呈給天子的奏表中，劉備歷數袁術的罪惡:“竊據州郡，殺戮方伯;荼毒黎庶，殘害百姓;囚困公卿，犯上奪節;僭施封賞，敗壞法度;侵害州郡，攻劫守令;嫉妒賢能，阻撓察舉;心有不臣，圖謀篡逆。”

　　這些罪名，隨便那一個成立，都能讓袁術死上一次。

　　袁術，已經成為劉備下一個目標了。