在派人向朝廷上了舉薦劉備為豫州刺史的奏表之後，陶謙留下四千兵給劉備，便收軍回郯城去了。至於糧食，陶謙安排陳登轉運，畢竟陳登典農，心中有數。

　　臨別，陶謙將豫州之事盡托劉備，還將附近的豐縣、廣戚、杼秋一並交給劉備，申明除了敵軍來犯，劉備需要率軍助戰之外，豫州諸事，陶謙皆不乾預。

　　當然，劉備知道這只是陶謙讓他安心的話而已，實際上，豫州的事情，陶謙暫時也管不了。

　　劉備既為豫州刺史，便要著手加強對治下的控制。

　　由於暫時沒有大的軍事行動，劉備主力暫時駐軍在沛縣，又派人將此前留在郯城和武原的士兵、百姓帶到沛國，把他們安排在沛縣、杼秋、廣戚等地耕種。眼下想種冬麥是不大可能了，但是重新開墾舊地，趕上春耕還是沒有絲毫問題的。

　　在王翊的建議之下，劉備加關羽、張飛各為假中郎將(假，代理之意)，讓他們在自己的本部之外，統帥陶謙送給的四千丹楊兵。丹楊兵雖然悍勇驕橫，但在關張這樣的絕世猛將面前依舊不夠看，憑著武勇和恩義，關張輕易就壓服了這群久在戰陣的老兵。

　　當王翊問他們秘訣時，張飛笑著道:“無他，能打而已。”王翊大笑，跟著能打的將軍，活下來建功立業的機會也大得多，如此，丹楊兵豈能不服?

　　很快，劉備又召集在沛縣的眾人，商議諸將的駐地。

　　王翊建議道:“豐、沛之地是當初高祖起事的根基，戶口眾多，守東方之樞機。目下宜使諸將分據城池，安民實兵。”

　　控制地方，若是隻采用撒胡椒面的方法，多少兵都不夠，而若是模仿大樹扎根的方式，從各地汲取營養充實主乾，那麽收益將遠遠大於成本。劉備對此頗有心得，唯有得民心，才能不斷壯大，否則再強盛的力量，也會逐漸衰退下去，就像袁術一樣。

　　於是劉備下令:設立沛北都尉府，以關羽為沛國北部都尉、守蕭縣令，讓他帶著部下士兵三千多人，糧食三萬斛，向南進軍，駐軍在蕭縣。臨別，劉備囑咐關羽道:“雲長此去，萬萬不可隻施展匹夫之勇，而要知曉智謀之略，軍民兼顧，盡量自給自足。”讓他治理民政，發展生產，任用人才，招兵買馬，作為南部的屏障。

　　又令張飛率軍三千人，駐軍廣戚，作為沛縣的後盾，形成掎角之勢。

　　又以徐盛為豐令，駐軍在豐。徐盛本領有步兵五百人，陶謙升他為軍司馬，給他增兵三百人，劉備又給他增兵二百人，湊足一千，撥給糧食一萬斛，並給他額外募兵的權限，讓他守衛豐縣，作為抵禦曹軍的前哨。

　　劉備本有六七千人，武原之戰損失一千多人，又得到徐盛部八百多人的補充，又得到陶謙增兵四千人，所以士兵總數接近萬人。現在派出了張飛、關羽兩軍和徐盛一部，只剩下兩千多人，無論如何不能再往外派兵。劉備於是令田豫為沛令，治理沛縣。

　　王翊在安民興農方面表現出突出的才能，又有一定的軍事才能，因此劉備將他本來的典農都尉一職升格為典農校尉，負責安民理政，發展生產，不過劉備又劃撥糧食一萬斛給王翊使用，授予他招募士兵的權力。由此王翊依舊保留著募兵的權限，隨時可以招募士兵，員額上限是三千人。

　　當然，一萬斛糧食根本養不活三千士兵，王翊打算先在流民和本地平民中招募個五百人左右，用來維護屯田的秩序，至於打仗，王翊暫時不想管了，

怎麽樣吃飽飯才是要緊事。　　把身邊的人都派出去後，劉備頓感身邊無人可用，於是找來王翊商議，道:“我今為豫州，按例當建置幕府，不知子弼可有人選?”

　　幕府，本是將軍出征時臨時組建的參議機構，後來成為常製，州郡大吏，皆有幕府。幕中官吏，稱為幕僚。東漢製，刺史幕府中有治中、別駕、簿曹、兵曹、部郡國諸從事，有假佐二三十人。

　　這個編制可謂相當龐大，而且東漢製，僚屬皆大吏自行辟除，朝廷不予乾預。也就是說，劉備要自行招募人才，組建自己的幕府。

　　王翊本想根據自己的認知，向劉備推舉人才，但又想到這段時間以來，己方決策多自己出，已經足以彰顯自己的能力，風頭不宜過甚，便道:“如今大事莫過於兵，故州府諸曹，明公當自署兵曹之事。至於其余諸曹史，陳元龍在江淮間令名素著，交遊極廣，何不問之?”

　　劉備撫掌道:“君言是也。”便令人去請陳登，此時陳登因為運糧前來，借故閑住，尚未離開。

　　片刻陳登到來，劉備下堂迎接，讓在上座，問道:“備至豫州，見一州動蕩，生民不安。備有心想要安定此州，但智術短淺，未獲人望，元龍有什麽可以教我的嗎?”

　　陳登坐定，從容道:“如今天下紛擾，諸侯並爭，百姓流徙，輾轉無安居之所。玄德公欲安定一方，當足食、足兵、定亂、除暴。足食則百姓歸附，足兵則人莫敢侵犯，定亂則人心所向，除暴則匡正當世。然而此種諸事，紛蕪繁雜，非一人、乃至數人之力可以行之，故玄德公當務之急，在於延攬當世人才，依高下而用之，然後賞功罰罪，則人思奮發，可以坐平天下矣！”

　　這話說來容易，然而身體力行，又何其艱難?

　　劉備誠懇請教道:“備向在北地，雖慕士風，實不知徐豫間英才。”

　　陳登笑道:“徐豫之間，文教興盛之所，經緯之士不可勝計，然陶恭祖憚而不用，否則曹操之輩，豈能數犯州郡！”

　　劉備道:“陶恭祖亦無能為耳，元龍可為我薦之。”

　　陳登道:“彭城張子布、廣陵張子綱，如何?”

　　劉備皺眉道:“此二君名望高重，恐非備所能延攬。願得其次者。”

　　陳登亦笑，道:“我亦度公難得此二人也。然抱英濟之才，而身在田野者，亦多矣。東城人魯肅魯子敬，魁偉有異才，兼資文武，智勇足備;潁川許人陳群陳長文，博論弘議，才識超邁，智計過人。此二人，玄德公若能得一，平定豫州易如反掌也。其余諸人，如海陵呂岱、海西徐宣、東陽陳矯、扶樂袁渙，此數君者，才能傑出，素有令名，亦足以治一州。”

　　劉備聽得連連點頭，道:“我當以禮聘之。”

　　陳登道:“陳矯與我交厚，我若為玄德公說之，他必然前來。徐宣與我相識，我若為公寫書勸他，想來亦非難事。其余諸人，則還須玄德公自己努力延請。”

　　劉備聞言大喜，說來他此時與陳登雖然可以算得上是意氣相投，但交情還算不上多麽深厚，陳登能夠幫到這個份上，已經極其難得。而陳登推薦的那幾個人才，雖然不見得能全部請來，但能請來幾個，也算是非常不錯了。何況經過這一番交往，他和陳登的關系更加緊密，如此一來，他在徐豫之間的地位就更為穩固。

　　劉備留陳登用飯，陳登亦不推辭。

　　飯後陳登告辭，臨別道:“陶恭祖以我為下邳相，兼領典農事，我若久留於此，恐他見疑，今日當還下邳矣。異日或得再見，公當用心留意徐州事，國家大事，惟公謀之。”

　　劉備送出城外二十裡方還，王翊歎道:“陳元龍亦有心之人也。”

　　回到城內，劉備召來簡雍，任命他為簿曹從事，與王翊搭檔，負責管理文書、版籍、財谷等物。簡雍才不過中人，但作這些事情還是能夠勝任的。這是劉備任命的第一個諸曹從事，以簡雍素來率性隨意的個性，也鄭重應命。

　　然後劉備仔細給之前陳登推薦的每一個人都寫了一封信，附上貴重的禮物，派出信使快馬送去，並囑咐他們一定要言辭謙恭，盡達劉備敬重、傾慕之意。其中尤以陳群最受重視，劉備甚至直接承諾，一旦他來，必受重用。

　　信使們也是劉備特意選出來的，達於事機，能說會道，又是心腹之人，值得信任。

　　陳登向劉備推薦了一些人才，但顯然劉備並沒有滿足於此，又問於王翊，道:“今治豫州，所困在於乏人。我欲在沛縣集市中起一座‘招賢館’，布告州郡，使有才者皆得自薦，然後我量才而用，以免懷才抱智之人無進身之階，如何?”

　　據實而論，這是個有見地、也有實效的辦法，但現在的劉備還不能這樣做，王翊想了想，道:“此事尚未可行。方今天下，欲得賢才以成大事者眾，而能禮賢下士、傾心結交者少，此明公所以獨能出乎其上者也。然今明公羽翼未豐，而有禮賢下士之名，若招賢養士，賢名達於四方，則諸侯必患明公，明公亦不得安枕矣。翊以為，此事可待明公據有一州之地時，再行不遲。”

　　劉備想了很久，覺得王翊所說不無道理，若是他表現得太過出色，那麽四面的諸侯只怕都要睡不著覺，天天想著怎樣把他扼殺在萌芽狀態，這無疑不利於他的發展。現在的策略，應該是深根固本，韜光養晦，然後再圖有所作為。

　　但是缺乏人才作為自己的臂膀，也讓劉備很是苦惱，這個問題也不可不解決。

　　只會提出問題而不會提出解決問題的方法的下屬不是好下屬。

　　王翊笑了笑，道:“雖然如此，明公亦無須憂慮。本朝士風最盛，才能出眾者不可勝數。方今世風，能與賢士交遊之人，多半亦為賢能之輩。明公若能夠重待賢士，請他們互相推舉，如此，還會擔憂沒有人可用嗎?”

　　士人的關系網是很龐大的，在這個關系網中的多半也是差不多的人，他們互相舉薦之下，自然能夠招攬到大量的人才，雖然可能會帶來結黨得問題，但所謂“無黨無派，千奇百怪”，如果能夠處理得好，也不是什麽大問題。

　　王翊又道:“而且，陳元龍雖然名重天下，但也不能盡知世間人物。潁川陽翟人郭嘉，字奉孝，家世寒微，而有異才，計略不世出，堪可安天下，明公可親自造廬訪之;淮陰人步騭步子山，出身大族旁系，家境貧寒，而能折節向學，機變無端，才略傑出。明公若能以禮聘之，他豈會不來?陳國柘人梁習，字子虞，現為郡吏，德行高尚，而文武兼備，有肅齊萬裡之才，明公何不重用之?江夏平春人李通，字文達，起兵於郎陵，其人勇猛有軍略，卻無人能識其才，以至於埋沒於草野，明公若能遣使任命他為官，供給他糧食，與他合兵，那麽擊破豫州的黃巾余部不過是舉手之勞罷了。”

　　劉備聽了，喜出望外，道:“子弼真能知人也。”

　　於是當即派人攜帶禮物去聘請步騭，又征梁習為沛國長史，遣使任命李通為汝南西部都尉。此時乃初平四年冬十一月二十四日也。

　　王翊道:“郭奉孝有深通韜略，有不測之謀，明公何時往見之?”

　　劉備想了想，道:“今我等方至沛，諸事草創未定，可待元旦後，得便再去不遲。”

　　王翊又道:“陳王殿下與陳相駱駿，聚眾十余萬人，有兵數萬，撫民養士，糧谷豐足，兵精器利，遠近無人敢於侵犯，明公可以往見之，若能與陳王並力，豫州不難平也。”

　　這位陳王殿下，姓劉名寵，乃是漢孝明皇帝之玄孫，陳頃王劉崇之孫，陳孝王劉承之子，勇略過人，善用弓弩，百發百中。當初黃巾起義之時，諸王皆束手無策，狼狽逃亡，陳王劉寵有弓弩數千，召集士兵，屯於都亭，抵禦寇亂。後來會稽人駱駿為陳相，與劉寵同心合力，勵精圖治。彼時四海鼎沸，人民飽受饑寒之苦，只有陳國依舊富庶，人民安居樂業。

　　東漢末年，漢室宗親千千萬，真正有作為的卻不多，這位陳王就算得上一個。

　　劉備允諾。