樓蘭國，自建國以來，也不過經歷數十載，本就是城郭小國，因為多年來受強國壓迫，此刻也並不富裕。樓蘭民眾也比大漢黎民窮苦。

　　連日來，安歸查看了樓蘭的國庫收入，得知，近年來，樓蘭國主要的收入是因為絲綢之路而有所增加。而細算之下得知，樓蘭國為何只有區區七千人馬了！因為若是再多，國庫便養不起！

　　禦書房，安歸不停的思考著自己將如何推樓蘭於強盛。當初，先王將自己立為儲君之時，自己唯一的願望便就是將樓蘭推向強盛，但那時他卻沒有考慮到。強國必須要強軍，而強軍的前提是強民。可是樓蘭的經濟怎可短時間內強民呢！

　　如今安歸親手接管，方知前路艱難。

　　“殿下，你這是在想什麽呢?為何如此愁眉不展?”

　　安歸聞言便抬頭，見來者居然是昭化宮塔雅王妃。

　　自六年前安歸遇刺時便對塔雅有所懷疑，可是手中並沒有證據。此次回國，安歸本想前去拜見，可是思慮之下，覺得自己應該緩一緩。他知道塔雅並非表面上那麽簡單，但卻查不出一絲蛛絲馬跡。為此，安歸也是心神不寧。而如今故作遲緩，不肯前去。是想讓塔雅知道自己如今已經是樓蘭最高掌權者，對樓蘭上下都有生殺大權。

　　“不知姨母前來，小侄過於怠慢，還是姨母擔待！”安歸起身道。

　　“殿下客氣，如今樓蘭國政未穩，殿下忙於朝局之事。忘了給我這個姨母請安，也在情理當中！”塔雅說著，言語中已經在指責安歸回來後為何沒去昭華宮請安。

　　安歸冷笑一聲:“姨母責怪的是，如今樓蘭朝局混亂，安歸忙於國事，未能去昭化宮請安，而且未能去母后陵前祭拜，安歸著實不孝！”

　　安歸的意思很明確，他就是想告訴塔雅，自己此次回來後一直忙於朝局之事，連自己親生母親的陵墓都未能去祭拜，你塔雅算老幾。

　　塔雅聞言，頓時變色。但卻也是轉瞬即逝。立刻道:“既然殿下如此勞碌，那本宮也就不做叨擾了！先王在世時，也曾忙於國事，疏遠了我等妾室，如今殿下登基在即，能為朝局勞碌，也不枉費當初先王對殿下的期望！”說完，便緩緩轉身。

　　安歸見狀，也不做聲。隨後，蘭托瓊葉和葉伽羅二人應召趕來，見塔雅走出，心生疑惑。“殿下，先王妃前來，莫不是～”蘭托瓊葉率先開口。

　　安歸看著塔雅走出的方向，冷著臉道:“無妨，如今本王子繼位在即，她呢坐不住了，想來探探本王子的口風而已！”隨即轉身。“蘭托大人，記得六年前你曾向本王子提過要創建學司，若不是本王子遠赴匈奴，恐怕此刻的樓蘭學司也是初見成效了！怎麽樣?計劃擬定好了嗎?”

　　“回稟陛下，這六年時間，老臣無心朝政，但對學司之事卻從不敢忘。如今已修改完善，只等殿下下令了！這是老臣擬定的草計，請殿下過目！”蘭托瓊葉說著便拿出一張羊皮書卷。

　　安歸接過，卻並沒有翻看，而是抬頭道:“二位大人，我樓蘭多年前因為后宮亂政而撤掉了內閣，可是本王子這幾日一直在想，這內閣～”

　　蘭托瓊葉聞言變色，自從多年前先王索達廢除內閣後，這內閣兒子便成了樓蘭的禁忌之言。蘭托瓊葉和葉伽羅曾一度想再建內閣，城內內閣輔臣，可是索達卻無意再建，而到了童格繼位之時，娜仁卻借著重建內閣之名而大斯排除異己。如今安歸又提出，蘭托瓊葉心裡頓時生出一絲不好的預感。

“殿下，萬不可～”　　而未等蘭托瓊葉說完，葉伽羅卻出聲打斷了蘭托瓊葉的話，“殿下英明！臣以為，樓蘭自先王始就宮變不斷，且政權不可統一，朝臣雖兢兢業業，但管理混亂。故而，老臣以為內閣應重建！”

　　看著二人如此，安歸不禁一笑:“蘭托瓊葉大人，您是否有不同的看法?”

　　聽安歸如此一問，蘭托瓊葉頓時不知該如何回答，轉頭看看葉伽羅，卻見葉伽羅似乎沒聽見安歸之言一樣。無奈道:“殿下，葉伽羅大人說的是，內閣應該重建！”

　　“哦！既然二位大人都有如此想法，本王子也就放心了！明日便就是本王子登記之日！這重建內閣之事還是先緩一緩。二位大人可是樓蘭的老臣了，對於我樓蘭的官員也算是了解頗深，這內閣人選之事，本王子就拜托二位大人甄選了！”安歸說罷便轉身。

　　而此刻，台下的二人卻臉色鐵青，因為聽安歸之意，這內閣人選似乎沒有二人的份。

　　蘭托瓊葉剛要上前辯駁，卻被葉伽羅伸手拉住。大聲道:“臣定當竭盡全力，為殿下甄選出樓蘭最為精明能乾官員為內閣大臣！”說完便轉生退出。

　　看著，二人走出，安歸冷笑一聲:“兩個老狐狸！本王子倒要看看，你們二人該如何應付此事！”

　　宮門外，蘭托瓊葉一臉的委屈樣，氣道:“方才為何不攔著殿下?這次重建內閣，殿下並沒有讓你也出任內閣大臣的想法。你為何還要。”

　　“蘭托大人，虧你還在樓蘭為官這麽多年，你沒看出嗎，殿下已經決定要重建內閣了！此次詢問你我二人，不過是想聽聽你我的建議而已！或許是想看看你我對重建內閣若持有的態度。若你我出言反駁，殿下會改變自己的想法嗎?”

　　“可是，可是內閣一旦重建，你我若不能做內閣大臣，這以後，你我在樓蘭～”

　　“你的意思是，你我不能再做樓蘭的群臣之首吧！哈哈哈，你覺得殿下還是個六年前的那個王子嗎?當初先王在世時，你我能穩居群臣之首是因為你我一直的爭鬥。而如今你我形同一人，殿下會放任你我在樓蘭得勢嗎?”

　　蘭托瓊葉聞言，似乎明白了什麽“你的意思是，殿下想給你我找個對手?以求製衡?”

　　“不錯，這麽多年了，殿下雖不曾在樓蘭長大，但是他老子當年駕馭臣子的那一套似乎全都學會了”

　　深夜，安歸翻開蘭托瓊葉所擬寫的創建學司草計，心裡頗為驚訝，越看越覺得擬寫此計人不簡單。蘭托瓊葉平日裡雖不懂得在君主面前如何變通，不懂得阿諛奉承，可是做事兢兢業業，一心為國。

　　所擬寫的草計，也算是前無古人。其中對創建學司之事了解透徹。因為草擬中所提，所有學員統一學習禮法律令，經甄選入仕後，由樓各司部派遣官員對其所招收新官員做單獨的培訓。

　　這種甄選的方式，似乎連大漢朝都不曾有。

　　越一日，清晨。樓蘭城內數十萬百姓歡呼雀躍。宮門口廣場群臣靜等，廣場旁，兩千樓蘭士兵戎裝護衛。安歸身著翻皮王袍，頭戴王冠。緩緩走出王宮，登上祭台。

　　伊索上前，拿出一紙羊皮卷，大聲道:“國王即位大典現在開始。群臣跪拜！”

　　台下大臣聞言不解，因為在他們的印象中還從來有跪拜之理。而此刻，蘭托瓊葉和葉伽羅率先跪地叩首，群臣見狀，立刻跟著跪了下來。

　　伊索繼續道:“樓蘭國建國八十六載，於三任國王，今樓蘭神武王孫安歸，光複樓蘭，救樓蘭百姓於水火。上乘天意，下順民意，榮登王座，繼承王位。為我樓蘭國第四任國王。呈璽授，奉萬民符。”伊索說完。便見兩名士兵各拿一副竹軸。上台將竹軸交付與安歸。

　　台下眾臣齊聲道:“臣等拜見王上，王上與天齊壽。”

　　“都起來吧！”安歸這才開口。

　　眾臣一一起身。望著台下的眾人，安歸款款道:“本王榮登上位，承天意，順民心。然百姓疾苦，而民怨載道。故，稱王者便以百姓為本。自今日始，樓蘭國，輕賦稅，重民生。除奴役，消世襲，易服色，同等度量，頒行新政！改年號為初安元年！”

　　“王上英明，王上英明！”台下一片歡呼雀躍。

　　安歸見狀，伸手示意肅靜後，淡淡道:“本王與六年前遠赴大漢朝，所見所聞無不讓人震撼。這麽多年過去，本王雖遠赴匈奴為質，但卻苦讀漢學，深知漢文化的博大精深。也從中學到，要治理一個國家，就必須要有鐵的政策！如今本王已經擬定新政，樓蘭國自今日起，全國上下奉行新政！”而後有對一旁的伊索點頭示意。

　　伊索見狀，上前道:“樓蘭新政概括為以下三點。其一，自今日始君臣奉行三跪九叩之禮，以示尊卑莊重，禮儀周全！其二，建立學司，廣招天下才能，經考試甄選官員。其三，樓蘭律將效仿漢朝律法，其具體律令將會以布告的方式張貼城內，供君臣百姓觀瞻！”

　　群臣又是齊齊跪地膜拜。安歸上前，大聲道:“樓蘭國，百廢待興。封侯拜相者暫不公布。原有官職繼續接任，軍政大臣暫由僧格魯斯代理。各司部大臣空缺者由副職暫理。各位大臣，本王初登。國中之事還要仰仗各位大臣，這祖輩流下來的江山，萬不可再起波折。童格所行之事乃大逆，與之同流著更是大逆。如今雖大赦於爾。但其罪名不減。待今後為官時以功績抵扣。若三年內從未有抵扣者，殺無赦！”

　　登基大典事畢，安歸率先進入天和殿，坐於上座。群臣這才進入。“諸位大臣，也許你們對本王方才所講的新政有所不解，但是無妨，以後會懂的。本王本想在即位大典上封侯拜相。奈何時間緊促，這官員名策還未能擬定，不過也不遠了。本王準備從今日起便於蘭托瓊葉大人一同擬定。”

　　蘭托瓊葉上前。“陛下，如今樓蘭初定，陛下登基。這先王妃的身份~”

　　“嗯！蘭托瓊葉大人所言極是，本王已經擬旨，就由你宣讀吧！”安歸說完，便見一旁的伊索將一紙羊皮卷交付於蘭托瓊葉。

　　打開書卷的那一刻，蘭托瓊葉驚了，因為他看到其中所提及的並不止先王妃塔雅一人！平複一下驚怎的心情後，大聲道:“尊樓蘭太妃塔雅為太后，封闕蝶為樓蘭賢能公主。封蘭托瓊葉為樓蘭相國吏部都使。”

　　台下忠臣聽聞，也是一副驚訝之情。安歸見忠臣竊竊私語，笑道:“諸位大臣，本王初登。身邊沒有個出謀劃策的謀臣是不行了，而蘭托瓊葉大人早在六年前便於本王計劃建立學府，他不僅是我樓蘭的臣子，也是本王的老師，封他為相國，理所當然。”

　　“陛下英明！”忠臣跪地。

　　“好了！都起來吧！自從先王仙逝，童格即位，樓蘭國將日益衰弱，本王即位意在強盛樓蘭。如今新政初立，諸位還要全力奉行。本王計劃在三年內徹底改換樓蘭現狀。將新政落實道樓蘭全國上下。但是想要樓蘭強盛， 單靠這一紙新政還遠遠不夠。一個國家的強大所需要的便是財力和人力。如今樓蘭軍士不過數千，財力也只能夠維持現狀。故，本王考慮再三決定大開國門，迎來往商客進城。甘離，著你立刻去軍中挑選精乾五百名，從今日起將樓蘭的主要經濟來源鹽業，收攏為國產。頒布禁令，禁止私人販賣青鹽。”

　　“屬下遵命！”

　　“嗯，若無其他事，那就先散了吧！伊索留下！”安歸說完，眾臣一一離開。

　　“楊穹如今有何消息?”

　　伊索上前道:“陛下，楊穹被玉門關守軍副將徐燮所抓，但是據探子來報，楊穹已被另一名副將趙宇所救。”

　　安歸聞言，不解道:“趙宇?他不是周傳的愛將嗎?怎麽會就楊穹?”

　　“陛下，聽說這個趙宇與徐燮素來不和。當初我們回到樓蘭時，他被徐燮陷害，如今已經被逐出軍營。此刻流落在玉門關外的沙漠中當土匪！”

　　“喔?那照你這麽說，楊穹如今並無性命之憂了?”安歸若有所思道。“繼續調查，這個趙宇是個將才，想辦法讓其歸附我樓蘭！”

　　“是！屬下明白！”

　　許久後，安歸見伊索遲遲未動。“你怎麽還在這?快去辦本王交給你的事啊！”

　　“陛下，與龜慈和親之事?”

　　“和親?你不說，本王倒還忘了有這麽一件事！”安歸又是一陣思索。“龜慈兵馬數萬，於我樓蘭軍十倍不止。在西域也只有烏孫國能與之抗衡。這麽強大的一個國家，樓蘭需結交，立刻傳禮部大臣進宮！”