189年年底尉仇台求屬大漢，此時靈帝已死，劉誠已無掣肘，矯詔夫余國成為夫余屬國，尉仇台仍為夫余王，玄菟郡四縣並入遼東郡，代理玄菟太守孫乾兼任屬國都尉，治所在古燕國邊城二龍山城，玄菟郡也寄治於此，來到夫余的玄菟郡官員成為夫余屬國官吏，玄菟郡只剩下了一個名字。關羽率領幽州軍玄菟師進入夫余，在夫余各地駐扎，孫乾遷三千二百戶屯客進入夫余屬國，屬國原居民仍然由諸加統領管理。屬國製便是漢代的民族政策，先立屬國慢慢同化，最終變成漢郡。人類有史以來的制度，在之前的文獻和傳說中都能找到它的雛形，雖然大部分不成熟，還有不少僅限於理論，這邊讓劉誠的一些制度有了依據，如屯田之於集體所有製。孫乾進入夫余後，除了幫助各大貴族訓練士兵和立學校外，沒有其他的動作。既沒有幫助夫余收回失地，也沒有對夫余的管理指手畫腳。

　　劉順在草原多年，即使他擁有一個大部落，但他還是不喜歡草原，一心想回到漢地任職。他曾數次向劉誠提出回到漢地，逼走魁頭後，他再次提議回到漢地。劉誠答應了，他也不裝了，讓山湖部和諾水部及其他隸屬於自己的部落聯盟，成立鮮卑南部，班拓任部落大王。他許諾完成交接後便將劉順調回幽州，任樂浪郡守一職。

　　鮮卑南部成立後，王達帶領管理團隊接管兩部，第一時間派遣人手出使各個草原部落，向他們聲明自己的地盤，不允許其他部落進入，貿然進入者被發現要麽上交過路稅離開，要麽留在裡面聽從兩部落的安排。這引起了許多部落的不滿，整個草原都應該是大家的，誤入是很正常的事情，一般只須離開即可，沒有部落像神將軍部這麽霸道。不過此部鮮卑強盛，加上有幽州的支持，倒也沒人敢惹。

　　190年八月幽州軍第一部進入草原，與王達、劉順等率領神將軍部共同西進。西面原本是屬於日律部的地盤，日律部遷走後，留下了一眾小部落，他們哪是神將軍部的對手，不到一年西征軍便完成了目標，打到了鞮汗山，並在鞮汗山依山建立城邑達蘭德，鮮卑語的意思是戈壁中的草原，讓五百戶草原上的漢人定居於此。神將軍部東起沽源西到鞮汗山南鄰長城北抵大漠，東西三千裡，南北近千裡，成為鮮卑中佔地最廣人口最多的部落。

　　他們哪是劉順等人的對手，一年多點的時間西征軍便在鞮汗山依山建立城邑達蘭德，鮮卑語的意思是戈壁中的草原，讓五百戶鮮卑定居於此。白湖部、白山部、諾水部等劉誠所轄部落組成新的聯盟，聯盟的地盤東起沽源西到鞮汗山南鄰長城北抵大漠，東西三千裡，南北近千裡。達成目標的第一時間，鮮卑南部仍然是向草原各部派遣使者，確定地盤並允諾不會再次擴張。

　　191年四月劉順帶著兩千余親衛及其家人來到樂浪上任，劉誠不僅給了他太守之職，還給了他向東向南的征伐權，他成為幽州唯一一個擁有軍權和私軍的太守。

　　劉誠知道自己的斤兩，完成戰略層面的設計後，並未深度參與，他的主要經歷依然在幽州改革上。隨著幽州兵力的增多和暴力系統改造升級的完成，他開始深化改革。189年年底發布政令，取消屬官幕僚製，收回公田，各級屬官工資由州牧府統一發放，屬官的任命權收歸州牧府。各級官員仍然可以推薦屬官，但是原則上屬官需要經過考試才能上任。劉誠撤銷功曹設立吏部，負責官員的考核、調查，對官員的任免、晉升和調動提出建議，最終結果則需要他拍板決定。廢除地方性賦稅，如果各郡因為實際請款需要加稅的，上報說明用途，所耗資金多少，收稅時限等等，得到審批方可執行。官員俸祿全部用錢幣的形式支付，而錢幣以新發行的“直五十錢”為主。此錢為黃銅所鑄，大小薄厚跟五銖錢一模一樣，上書直五十，顧名思義與五銖錢的兌換比例是一比五十， 之所以不是直百錢之類的是因為直百錢比黃金的價值要高。黃銅是清風根據劉誠所書的資料，煉製銅礦時利用冷凝管發現了鋅，製造出來的。劉誠儲存了不少黃銅，靈帝一死他便開始大肆鑄錢，然後開始強推，專門出台法律，幽州境內拒收直五十錢者勞役三十日。不到一年時間，直五十錢迅速在幽州普及開來，軍人俸祿、幽州所有官吏俸祿均由直百錢支付，大宗商品的結算也以此錢和金銀為主。

　　早在前年，劉誠身邊長期跟隨三百人學習處理政務和思想教育，這三百人是從各級官吏中選出來的，其中平民佔了三分之一。這還是劉誠稍微偏向平民的結果，大漢雖然私塾教育發達，大多數的平民不過止於認字罷了，縱使熹平石經將經書公布於天下，能讀懂理解的平民又有幾人，世家豪族依然佔據絕大的優勢。舉個簡單的例子，像律令，平民看來就是乾巴巴的條令，而世家大族記載了各種發生過的案例，對律令的理解兩者相差絕對的天壤之別。幽州學院開始招生時，他便暗地裡要求招收一定比例的平民和寒門子弟，還讓學院進行資源扶持，分配時也根據個人的情況分到郡縣的各個曹口，在他的關注下，幾年功夫有不少人做到了椽屬之類的主官。190年八月劉誠根據幾年自己掌握的情況和考核結果，對幽州官員進行了一次大換血，不管是國家任命的還是這些年通過關系爬上來的。劉誠身邊的三百人全部進入了主要崗位，還有好幾個太守或因政績太差或者被朝廷征召，也空出了幾個位置，由他的心腹和幽州本地的大世家子弟接任。