幽州烏丸被徹底征服，戰後遼西三郡烏丸的人口仍然略多於上谷三郡烏丸，再加上遼東屬國烏丸鮮卑，劉誠決定對幽州境內的異族進行了一次大調整。調整之前，他將自上任以來個人和集體的功勞做了一個總結，然後在異族內部進行了公示，如有疑義者三個月內可上報復議，然後根據這份名單進行論功行賞，或實物或錢財或軍官位。他計劃明年靈帝死亡後擴軍，所以大部分軍官為暫時無法落實，不過俸祿從明年正月就開始發放。給了烏丸人一個甜棗後，原來的烏丸等異族村落被拆散，各郡異族按照一定的比例組成新的村落，差不多百戶一裡，而每裡中至少被分配十戶漢民。除去遷入東部幽州的異族大概有九萬五千戶，六十八萬口，與兩萬戶漢民組成了一千二百個裡。劉誠在被征服的異族中采用的是集體所有製，所以除了一些個人財產，並不需要轉移原先村落的大宗資產，算是輕裝上陣。個人資產也不是所有人都有的，那些因功獲得的或者這些年來利用工資買來的才能算是個人資產。異族人定居但是他們並沒有拋棄自己的穹廬，而且劉誠已經規劃多年，並沒有有引起太多的混亂，整個過程算的上有條不紊。這畢竟是一個龐大的工程，歷時四個月才初步完成。調整過程中，每一個村落都由一個劉誠的親兵或曾經的親兵負責，他們還有一個任務是考察村落中有管理能力的人，然後村落安置完成後，這些人獲得提名，經過全體村民選舉，確定裡正等管理人員。劉誠雖然名義上只有一千親兵，但是實際超額不少，而且每年他都會安排一些親兵退役，進入幽州軍事學院學習兩年後成為軍官或者預備軍官，九年過去了，最初的那一千親兵已經很少還有留在劉誠身邊的了。至於幽州軍事學院，雖然臧旻三人已經不在，但是經過這幾年的發展已經步入正軌。189年二月劉誠要求所有烏丸村落中的烏丸人，改漢名，習漢語，但是風俗、服裝之類的沒做要求。

　　張舉、張純叛亂平定後，進入肥如的士兵上繳了一些書信和帳本，劉誠先傳榜各縣成立義倉，然後在薊縣州牧府門前將這些書信、帳本付之一炬。令支公孫等遼西大戶知道這些書信是假的，但是他們沒法證明啊，總不能說殺死張舉後，早已對他的府邸掘地三尺了吧。義倉建立後，豪強大戶們紛紛捐錢捐糧，生怕一個晚了，被劉誠找茬。188年十月，遼西、遼東、玄菟、樂浪開始度田查人口，這幾年劉誠遷入了大量的人口，而且郡兵也掌握在了手中，已經有了良好的基礎，不過四郡並沒有如西部幽州六郡一樣要求解散部曲，拆除塢堡。

　　劉誠雖然不知道劉宏死亡的具體時間，但是去年開始他知道自己完全有能力阻斷交通，讓不利於自己的詔令或者任免到達不了幽州。189年正月劉誠連續發布了《土地買賣法》、禁賭令、《賑代法》，重申了棄嬰、殺嬰罪，州府替交幽州所有的口賦，18歲之前不婚的女子所增收的算賦也有州牧府全部代交。《土地買賣法》規定土地不能私人買賣，只能賣給州郡，買也只能從州郡買;《賑貸法》則規定家庭遇到困難時，以地質押，無地押房，無房無地押自己，借貸一定的糧食錢財度過困難，秋收後償還不收利息，如果第一年無法償還則從秋後算起一年一成的利息，八年仍無法償還者扣除抵押物;口賦是十四歲以下每人每年要向國家交23錢，女子十五之後不結婚就開始每年交罰款，到十八歲正好是一算120錢;至於棄嬰、殺嬰，是因為一些家庭孩子多了養不起，他們就將新生兒殺死或丟棄，為此185年，劉誠在各縣設立了育嬰堂，養不起可以送到育嬰堂，但是如果丟棄或殺死，以殺人罪論。

　　189年二月劉宏生病，經過一番救治非但沒有轉好反而加重了，張讓再次提議劉誠改任涼州牧之事，很快便被通過。劉誠被改封涼州牧，張讓養子張奉出為幽州刺史。劉宏雖然病重，張讓等人還是非常忌憚劉誠的，沒敢讓他來洛陽受職，而是派人將涼州牧印信、憑據一塊帶去幽州，一行人走到安平國界被黑山軍襲擊，眾人皆被殺死，只有張奉一人逃回洛陽，匯報此事。之後又連派五波人馬，這些人要麽死亡，要麽失蹤，要麽逃回，沒有一人能到達幽州。

　　東漢皇帝除了劉秀沒有個長命的， 隨著病情的加重，相信宿命論的董太后知道劉宏已經不行了，她日夜守在劉宏身邊。一日劉宏難得的清醒過來，她立即說道:“皇上啊，立太子之事不能再拖了，劉辯行為輕佻，沒有帝王威儀，哪是當皇帝的料啊。協兒則不同，我從小將他養大，一直以帝王的要求培養他。現在你也將何進的兵權分得差不多了，你還不打算立協兒為太子嗎?”俗話說:誰養大的跟誰親，劉協便是董太后養大的，她自然要為劉協爭取皇位。恰巧劉辯從小養在民間，不僅對皇宮的規矩不熟，還因為年少經常進退失據，劉宏看在眼裡，也不喜歡這個孩子，但是劉辯是何皇后的親兒子，是嫡長子，不立又不合規矩，因此將立太子的事情拖了下去。去年何進進諫，要求天子為帥以鎮四方，劉宏看到了機會，設置西園八校尉，將洛陽的軍權交於蹇碩之手，還給了他轄製何進的權利，這一切都是在為劉協鋪路。

　　“君上，慎侯在側虎視眈眈，不如將他調離京師，讓他前去討伐韓遂。”蹇碩提議道，董太后、眾常侍也紛紛點頭。

　　劉宏在病榻之上，當著三公的面，賞賜了何進百輛兵車，還有虎賁斧鉞等代表榮耀的禮器。劉宏病重，皇位爭奪到了最關鍵的時刻，何進怎麽可能離開洛陽。第二天便上表聲稱兵力不足，請求派袁紹去徐州、兗州征兵，只要袁紹征兵回來，他就出發討伐涼州。靈帝劉宏已經油盡燈枯了，沒過幾日便一命嗚呼了。宮中哭聲傳來。中平六年四月十一日，劉宏在南宮嘉德殿駕崩，享年三十四歲。