基層治理是一盤大棋，從來都不是簡簡單單的收編遊戲。

　田豐與荀諶的方式固然能立竿見影，但上限太低，注定不可能有太大的成效。

　等二人說完後，林朝沉吟片刻，才繼續開口道:“諸位，在提出策略之前，我等不妨先想想，治理民生的目的是什麽。”

　“子初此言何意?”

　荀諶面帶疑惑之色，不解地問道。

　治理民生的目的，不正是多征收賦稅，充實府庫嗎?

　難道還有別的目的不成?

　林朝解釋道:“諸位，某眼中的基層治理，可分為兩部分，民生與民心。使民生有所依，可得民心。得民心者，可得大勢。”

　“所以，基層治理的第一步，便是要撫民以生。”

　萬世之功第一步，就是先讓治下百姓能活下去。

　日子能長久，才會有將來，不然一切都是虛妄。

　林朝開口道:“文和，如今我大漢賦稅幾何?百姓一年畝產幾何?”

　賈詡站了起來，衝林朝一拱手道:“回長史，百姓田租十五稅一，口賦二十錢，另有算賦，商賈奴婢者，出二算。另有更賦不等。至於畝產，今者善田一畝，可得粟米三石。”

　賈詡每說一個名目，林朝就歎息一聲。

　這麽多賦稅裡面，唯有田租是因事變化，不管你收成幾何，只收十五分之一。

　其他的口賦，算賦，更賦，都是硬性規定，必須要繳納，哪怕你顆粒無收，自己都快要餓死了，也不能少交朝廷的賦稅。

　所謂的口賦，便是年滿七歲至十四歲的少年，每人每年需要向朝廷繳納二十錢。

　而算賦，則是十五歲至五十六歲的人，每人每年要向朝廷繳納一百二十錢。

　因一百二十錢為一算，所以又稱之為算賦。

　此外的更賦，則是屬於徭役，成年男子從二十歲起，每年都要服徭役最少三個月，因時局變化而加長。

　也就是說，大漢的每一戶人家，不管你今年有沒有遭災，有沒有收成，一家男女老少都得交給朝廷這些錢，或者以實物抵扣。

　試想，一個五口之家，男女一起勞作耕種一百畝田地，一年到頭辛辛苦苦也只有三百石糧食，折合成後世的斤兩，不過一萬七千斤。

　而一個五口之家，兩個大人，三個小孩，一年要吃多少糧食?

　在經年累月見不到葷腥的日子裡，又得高強度勞作，每人每天最起碼得兩斤粟米，才能勉強吃個七分飽。

　一天十斤，一年就得將近四千斤糧食。

　田租得上交朝廷一千一百多斤，口賦算賦一起是三百錢，此外交錢免更賦又得幾百塊錢。

　此外還得留些糧食當做來年的種子，日常添置一些衣物，鹽巴，瓷器鐵器，這些都是錢。

　所以一年到頭下來，平平安安，風調雨順，沒有天災人禍的時候，一戶人家也不過只能剩下幾千斤糧食而已。

　若是遭遇天災人禍，糧食顆粒無收，一家人都餓著肚子，朝廷又來催收賦稅的時候，這些農戶只有兩種選擇。

　第一，直接造反，掀起民變！

　都沒了活路，那還不造反等什麽?

　等著餓死還是被貪官汙吏害死?

　而整個大漢，這幾十年以來，就沒有太平過。

　天災導致一部分百姓走投無路，而這些走投無路的百姓禍亂起來，又會導致另一部分百姓走投無路，只能盲目跟隨。

　就如同滾雪球一般，越來越大。

　最終，朝廷只能派兵鎮壓。

　至於第二種嘛，就是把田地一扔，直接跑路。

　跑到一個沒人認識自己的地方，依附於地主豪強，世家高門，來種他們的地，成為佃農。

　這些人可比朝廷狠多了，他們對朝廷上交十五分之一的田租，對下卻要收取一半或者三分之二的田租。

　可這也不是沒好處，至少走投無路的百姓能活下來。

　在世家豪強的幫助下，百姓隻交田租，而免了其他賦稅，無論豐年還是災年，至少都能活得下來。

　只是這些世家豪強隱匿了大量的人口，朝廷便少了大量的賦稅。

　長此以往，世家豪強的財富，土地越來越多，農戶和朝廷越來越窮，這便是惡性循環。

　其實以上兩點，也是整個東漢王朝衰亡的命門所在。

　只要不解決這兩個問題，就等於什麽都沒解決。

　聽完賈詡報出來的數據，林朝又給眾人算了一下，便開口歎息道:“諸位，百姓辛苦一年，最終卻落得個食不果腹，衣不蔽體的下場。如此這般，如何撫民以生?”

　聞言，眾人皆沉默不語。

　就連最頭鐵的田豐，也只是歎息道:“成例如此，不可輕易更改。若減免百姓之賦稅，恐怕不利於州府之運作。”

　說到底，這就是一個死結。

　蛋糕就這麽大，百姓多吃一口，劉備集團就少吃一口。

　至於多余的蛋糕哪去了?

　自然是被世家搶走了。

　只是世家現在還不能動，或者說不能全動。

　“所以，某欲行屯田之策，撫民以生。”

　屯田之法，早已有之，不過眾人沒想到林朝會在這時候提出來。

　荀諶開口問道:“屯田，如何屯田?”

　“自然是遷徙百姓，集中耕作，每戶出一人輪換入伍，護衛百姓耕種。”林朝緩緩開口道，“屯田者，可免一切稅賦。”

　林朝這個做法，有兩個好處。

　其一，把百姓組織起來一起種田，同時選出青壯編練成軍，就算遇到盜匪，也能保全自身，保全田產。

　其二， 流民自己吸納了，可以防止世家豪族繼續隱匿人口，增加財富。

　針對世家，現階段只能遏製其發展，還做不到斬草除根。

　聽了林朝的計劃，所有人又都點了點頭。

　相比於田豐和荀諶的建議，這個方法的可行度非常高，效果也非常好。

　若是遇到緊急戰事，這批保護屯田的青壯，也能抽調出來，隨時投入戰場。

　田豐現在負責的就是民生治理，他沉吟片刻後，站起來問道:“子初，第一批屯田的百姓，從何處抽調?此外，不收賦稅，那田租該征多少?”

　“就從東海郡就地屯田，再吸納一些流民，先看看成效再說。至於田租……”

　林朝淡淡道:“可收畝產之五成。”

　此言一出，眾人嘩然！