雲州是西京西北的一座小城，現在秦晉王耶律淳的管轄范圍內。它曾經是唐帝國的北方重鎮，到五代時期，後晉皇帝石敬瑭為了聯合契丹人對抗中原的諸侯威脅，將雲州在內的幽雲十六州出賣給了契丹，從此雲州就成了契丹的領地。所以，我這次從契丹人手中得到雲州也不能算是受到別人的恩賜。　　我的目的是治理好雲州，將來有機會要從遼國的版圖中獨立出來。

　　雲州府大部分地區是草原，這裡還保留著遊牧民族的生活習慣，文明程度相當落後。人們通常都是自給自足，很少交換，也就沒有什麽貨幣。

　　雲州雖是契丹的小城，但漢族和契丹族混居，民族矛盾尖銳，契丹族掌握著雲州大部分的土地和財產，擁有絕對的政治地位，所以整個雲州府的經濟、文化和思想都很落後。

　　根據雲州的情況，我又制定出了六項振興雲州府的措施。

　　首先、利用漢人渴望回歸大宋的心態，在雲州城中推行漢文化複興教育，在雲州城內設立官學，一律采用漢語言教學，內容分為文、理、工三類，文科有文學、歷史、漢文化、國策、四書五經，理科開設算學、《夢溪筆談》研究、物理學、中醫學，火藥學與煉丹學，工科包括日用品製造、農田水利、軍械製造，另外規定官學必須開設體育科，包括軍事體育、田徑、武術、蹴鞠及其它門類的教學，不分男女、民族，所有七歲至二十五歲的青年必須經過系統的教育，教師從宋朝重金聘請，多是一些沒有門路、科舉失意的宋朝儒生和備受歧視的工匠和商人，規定行業無分貴賤、出身不論尊卑，男女一律平等，每年舉行一次州府考試，從考試中選拔優秀的文、理、工科人才充實到州府任職，每半年組織一次軍師考試，從戰術、武術、陣法、管理等方面選拔人才充實到軍隊中作校尉。

　　第二、解放勞動力。全州的土地實行公有，有專門的機構雇人耕種，解放大批勞動力從事商業和製造業，取消手工作坊，讓傳統的工匠世家與州府聯合開辦製造廠，重金聘請有一技之長的人才，擴大製造業的規模，明確分工，製造業應該專業化和精細化，避免眉毛胡子一起抓的生產方式。

　　第三、合理分配資源。生產資源按需分配，生活資料多勞多得，設立基本保障制度和救濟制度，確保貧困群體最低限度的生活保障和受教育的權力，明確職責，出現問題縣令連帶處理。

　　第四、加強對官員的管理。對貪贓枉法的官吏實行嚴懲，每年組織一次政績考察和民意調查，對百姓不滿意的官吏進行撤職處分。

　　第五、強化民主意識，強調天賦人權的觀念。規定私有財產特別是個人生產資料的不受侵犯，鼓勵居民將私有財產投入到再生產之中，嚴格來說，受到官方保護的個人財產必須是個人的再生產資料，如果個人的財產只是儲存在自己的金庫裡既不消費也不用於再生產，那麽官府是不負責保護的，這樣做的目的實際上鼓勵了個人的再生產，同時促進了市場上貨物的流通。

　　第六、鼓勵以農業和製造業為主的的產業模式，在此基礎上出現各種分工。農業和製造業是州府興盛的基礎，一切應圍繞農業和製造業這個中心來發展，農業的和製造業的興盛可以帶動商業和其他服務行業的興盛，這是其他行業的載體，不允許出現舍本逐末的現象產生。

　　第六、在民族問題上。實行人人平等一視同仁的策略。州內所有漢人、契丹人、西夏人、女真人、蒙古人應互相學習取長補短，尊重和民族的傳統，但有些民族的風俗因缺乏科學性應予以取消，特別是契丹的婚姻風俗——男人摟了女人腰就得娶女人。各民族之間婚姻自由，任何人不準搶行干涉。不準包辦婚姻。

　　雲州當前最迫切的問題還是民族問題。雖然只有百萬人口，但百分之六十的是漢人，好似有少部分的西夏人和女真人，只在州府中居住者少數的契丹貴族，這些契丹貴族雖然趾高氣揚，但一直受到漢人的歧視，民族矛盾非常尖銳，曾經爆發過多起的衝突。我進駐雲州府之後，多次查訪了漢族和契丹族人的情況，確定了將兩族人民團結在一起的方針。首先利用漢人渴望回歸大宋的心態， 團結推行漢文化的複興。其次還要征得城中契丹貴族的理解，為此我專門設宴請了契丹貴族和漢人代表，通過宴會和蹴鞠、舞蹈、騎射等多種活動肯定了各民族的優點，使各民族都體會到了民族的尊嚴和自豪感，鼓勵他們互相尊重、互相學習，團結在一起，樹立大局意識，以振興雲州城為最終目的。

　　通過一系列的努力，雲州城由一個散漫的、貧窮的、治安混亂的州府漸漸出現了複蘇的跡象，人心凝聚起來了，人們的積極性提高了，整個雲州府生機勃勃，百姓安居樂業，生活有滋有味。

　　政和七年(1117年)春，經過了一年的努力，雲州城已經發展成為整個遼國最富裕的城市，吸引了周邊包括西夏和宋朝在內無數的有財力和有能力的人來雲州定居，對於遷移到雲州的人，我也制定了相應的措施，首先需要在雲州興辦一項產業，並至少雇傭雲州城十名以上的百姓，五年後即可申請成為正式的居民。其次，所有傑出的人，比如宋朝貢生、進士、女真優秀的獵手等等一經核實身份後一般允許在雲州定居。雲州城剛剛起步，在遼國雖然是首屈一指的州府，但在宋朝卻沒什麽競爭力，別說和東京、杭州、蘇州這樣的經濟重鎮相比，就連和濟南、青州、洛陽這樣的中等城市相比也是望塵莫及，但宋朝的士大夫們卻樂意定居遼國的雲州，原因就是他們看中了雲州的民主氛圍，開放的思想，優越的保障機制，雲州城蘊藏著巨大的發展潛力。

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