思來想去，李青覺得不能省這筆錢，農民也應該享受國家發展的紅利，農民的子孫更應該引導他們去獲得改變命運的機會，讓他們同樣有更多的選擇。

　　所以在中央內部會議上李青批示:關中境內個人發展扶持政策要加快對農民、工人等普通群體的覆蓋，隴西、河南和四川等地的個人發展扶持政策也要加快推行。

　　如今享受到這個政策福利的還只有關中、漢中的軍民，甚至這個民也都是吏員、國企工人、教師等編制內的人員家庭。

　　此外就是配合義務教育優先覆蓋的學齡兒童和青年。

　　然而一個國家不僅僅只有軍人、公務員和小孩，還有很多很多掙扎在溫飽線的農村人，除了小孩外，他們此任何人都更需要這個扶持政策來幫助他們改變世世代代窮苦的命運。

　　此外如今隴西、河南、四川、還有朵甘思宣慰司都是秦國的領土，也該一視同仁。

　　個人發展扶持政策已經在關中和漢中實行、推廣了一年多，很多推廣過程中出現問題的都逐漸探索出來，並且得到了有效解決，政策試點的經驗已經積累的差不多了，也該逐步推廣到其他地區了。

　　正好可以伴隨著銀行系統一起推廣，讓每一個需要這筆錢的人都去辦一張銀行卡，以後將不再派吏員去派發銀幣，直接打到銀行卡上，讓他們自己需要的時候去縣以上的城市裡的銀行兌換實體貨幣。

　　這樣可以大大減少個人發展扶持政策推廣的工作量，畢竟靠人手親自去發錢工作量太大也太容易出現貪墨的情況，不容易監管。

　　前期先保證每個縣城都有一到兩個國家銀行，後面再慢慢發展鄉村支行。

　　不直接發現金而是從銀行卡打款也算為數字貨幣和移動支付鋪墊了。

　　畢竟現在雖然靠提煉金銀銅礦鑄幣收鑄幣稅來錢很快，但金銀銅等礦產終究是有限的，總有開發完的時候。

　　隨著個人發展扶持政策覆蓋人口越來越多以後的財政支出將越來越高，目前個人發展扶持政策已經覆蓋了五百萬人口左右，每年包括糧食和現金總計支出一千三百萬銀。

　　以這個2.3倍的乘數計算，如果覆蓋了如今秦國四千三百萬左右的人口，那每年僅這一項政策財政支出就至少達到了九千八百九十萬兩，近一億兩，都快達到了馬關條約的一半了(2.3億兩)。

　　要知道馬關條約賠款是分39年還的，雖然分期那麽長時間是為了計息，但也足見這筆錢有多麽旁大了。

　　個人發展扶持政策如果全民覆蓋以後每年就都要預留近一億的資金，某種程度上也算是背負了一筆無限期的巨債。

　　而這還是秦國不對外擴張，內部人口不增長的情況下計算的，如果秦國統一中原，人口起碼要翻一倍，那這筆政策每年的財政支出就和馬關條約的賠款差不多了。

　　更不要說，統一之後，和平穩定下來，加上這個政策基本解決了溫飽問題和貧困問題，那這一代人不得使勁生孩子啊，以咱們的生育能力如果不搞限制十五年左右人口就得翻一倍。

　　不難想象三十年後秦國人口將超越這個時代其他國家和勢力的人口總和。

　　到時候每年僅一項政策的財政預算就要十億銀，這如果不印錢的話去哪裡搞那麽多錢啊。

　　反正李青是想不出除了印錢以外的其他辦法來填補這個“隕石坑”般的財政窟窿。

　　而印錢也是需要成本的，尤其是這年頭工業不發達，

紙張還比較貴，對外貿易的紙量大的話也不便宜。　　所以只能同時祭出紙幣和數字貨幣兩個神器了，對內推廣使用數字貨幣，對外使用紙幣貿易，畢竟不可能為了對外貿易就把移動支付推廣到國外，讓每個國家都用人移動支付吧，直接統一全球都比這個現實。

　　言歸正傳，盡管目前秦國的財政預算還比較寬裕，但為了未來的美好願景的到來，必須要早做打算。

　　除了個人發展扶持資金外，今年財政收入的大頭還是花在工程建設上，一方面是逐漸各種農業設施、水利工程保證農業生產，一方面是交通建設。

　　如今秦國交通建設除了修橋鋪路外，還要開始建設鐵路，魔改版火車動車繼魔改版火箭後出爐，不過是複合動力的，即可以用蒸汽動力也可以用電力。

　　因為相對來說，銅比較稀缺電力的運用受到限制比較大主要還是用蒸汽動力。沒辦法中原大地自古以來就比較缺銅，銅都可以拿來作錢而且幣值穩定就知道銅還是比較稀缺的。

　　準確的說，工業發展對資源的需求是永無止境的，而且國家太大，再多的資源對一個國家的需求來說還是太少了，沒見後世都把形容我國的地大物博、物產豐富從地理教科書上去掉了嗎?

　　說回鐵路建設，還是離不開機械傀儡道兵，不僅吃苦耐勞、工作效率遠超常人，還不要一分工資，當然最重要的是能減少人員傷亡。

　　畢竟修鐵路死人不是什麽意外之事，後世的鐵路基本上平均每修一公裡鐵路就埋掉一個工人才修成的，直到科技進步到一定程度可以使用機械替代人力後傷亡率才降下來，但在高原、山地、雪地修鐵路自然還是一項高危工作。

　　不過李青還是比較愛惜民力的，哪怕有數量眾多的勞改營也沒有讓他們在修鐵路上把血流乾，畢竟勞改犯也是人，而人口資源對一個國家來說永遠都是寶貴資源，從不嫌多的。

　　鐵路基本都是交給道兵來修，哪怕道兵數量暫時不夠用也就是修得慢點而已，但已經比人來修快了不知道多少倍了。

　　今年就能修成從開封到洛陽、從洛陽到長安、長安到成都、長安到臨夏等乾線，基本聯通了秦國各大區域，合計兩千多公裡的鐵路軌道。

　　而勞改營隻修少量比較容易修建的鐵路，主要還是負責開挖運河。

　　計劃今年將秦國已有的運河全部疏通，並開挖拓展運河河道，計劃施工七百余裡，動用勞改營四十萬人、各地屯田兵十萬(有限配合)以及三萬守備軍來監管。