陸永安也做了功課，這信陽州裡戶丁十二萬三千七百九十二名。賦稅13200石，商稅110兩。鹽稅3900兩。這賦稅500擔入州庫，商鹽稅俱要上繳府庫。也就是說這每年能入庫的不過是500石糧食，折銀不過兩百多兩。這莫大的州庫空蕩也是必然的啊。　　不過這是明面上的，還有徭役折銀，人頭稅，攤派，火耗，提留等等十幾個雜項，一年也能弄個4000兩銀子左右。

　　這衙門裡頭也有進項，衙門有承發房管理文書，另有吏戶禮兵刑工六房，對口處理政務。承發房和六房，都由吏員管理。胥役則從當地納糧二石以上三石以下的民戶中差點，充任祗候、禁子、弓兵、捕快、門子等。

　　吏員胥役自然有來錢之路，故充當吏員胥役要出錢買，謂之“頂頭銀”或“頂首銀”。州縣之吏，頂頭銀各有例價，據海瑞所列，縣吏頂首銀為:吏房十兩，戶房、禮房、兵房、刑房、工房、承發房各五十兩，胥役中的鋪長、書手、皂隸、門子，頂首銀低於吏員，各有差等。

　　下頭實行的是保甲糧長制度，州縣下十戶為一甲，設甲首一人，一百一十戶為裡，設裡長一人。糧長則負責催科，裡甲則負責聯保治安調停訟毆。裡甲糧長交結鄉宦，包攬獄訟，與吏員胥役內外勾結，表裡為奸，形成了一種龐大的社會勢力，這老百姓們自然要麽是乾最累最髒的活，要麽是積蓄的錢財孝敬消災。

　　所以這知州的位置松松手一年兩三千兩是輕而易舉的，再有些撈的厲害的，刮地皮勒索無度的，上萬兩也是可能。不過這永樂年間，才大明朝沒幾代，吏治還算清明，大撈特撈的還真不多，抓住了也是死翹翹。

　　不要覺得這州庫收入也還可以嘛，除了上繳的賦稅之外，這一年還能攢個毛5000兩。但是這衙門裡頭多少會有些開支，這些服役的胥役一般上官衙門都會打賞些體恤。最重要的還要留一部分備著災荒年填補稅賦，這只要沒有上頭旨意減免災年賦稅，這必須的足額上繳！

　　催科是地方官吏的一大任務，保證正常賦稅亦無可厚非。但是，卻演變成了害民之政。上解稅糧就已經成為地方官吏考課的“硬指標”。上曰:“天下官員三六年考滿者，所欠稅糧，立限追征。九年考滿，任內錢糧完足，方許給由。”從此開始，考課地方官吏實際不再重視教化撫治，唯以催科為事。在種種壓力下，州縣官吏的職責，惟以催科為要。“日夜從事，惟急催科”。所謂教化，所謂賑濟，所謂安民，所謂恤獄，全部被擱置一旁。

　　這當官的貪汙也好枉法也好，唯有這賦稅上繳是第一位，這可是官帽子和腦袋的根本。

　　這州庫還有一項很重大的開支，人情招待。

　　州縣的上司之多，監控之嚴，不僅導致州縣動輒掣肘，而且導致州縣饋送之弊。凡任州縣者，不饋送就無法做官。饋送的對象主要有四，一是府衙和布按二司，二是中央派出性質的巡按督撫，三是過往客人，四是京司。知府是州縣的直接上司，因此，也是州縣送禮的首要機構。布按二司也同府衙相仿，是州縣的主要饋贈對象。

　　督撫巡按之饋送，更是不能少的。巡按禦史考察地方，有舉有劾，被舉者則有謝薦之金，或百或千，其數不等，而且自稱門生。過往客人涉及面廣，情況多樣，有朝廷命官公差，有官貴子弟經過，還有中官派遣，故舊私訪。因此，驛傳供給費用以及地方衙門招待費用成為州縣的一大開支。至於京司，州縣主要是在三年朝覲之時需要饋送賄賂。地方官員饋送京官，尚有“常例”，更多的是饋送京衙胥吏。“未投公文，先請承行吏胥，奉數十金，幸其接受，明日投文，乃免查駁。”

　　這樣搞下來，這州庫收入的幾千兩銀子夠不夠花還是一回事呢。另外這衙門展開，還有很多也得開銷的，除了吏目、典史、巡檢這算是官們那頭的各色小吏，這醫、陰陽、僧會、道會以及驛、稅課局、倉、織染雜造局、河泊所、批驗所、遞運所、冶鐵所的巡檢、驛丞、大使、副使等。這些不入流雖談不上是官，這府衙也是要承擔一些開支用度的。

　　“張判官放心，本官自有計策。這州庫想來幾個月便是能充盈一些，這些開支體恤也是各位大人勤勉安家的動力。”陸永安說道。

　　“大人，本州這稅目、徭役、攤派雖不算是嚴苛，怕是再增加，會，會有些難度啊！”張浩然實心提醒了一句。

　　“嗯，本官自有計策，斷不會從百姓身上刮取！”陸永安自然知道他是好心，害怕自己新官上任胡來來，引來鄉紳反彈民變激流大家都完蛋了。

　　這15歲之少年初掌一州，躊躇滿志啊。這父母官不得令不得出治地可也不妨礙新扎知州大人巡視治下。在衙門裡頭熟悉了一個多月，陸永安便是帶隊巡視自己的一畝三分地了。

　　看著粗略的地圖，自己這地界也就是後世的信陽市和羅山縣。比鄰光州和南陽府。治下多是丘陵和山林，淮河流域這小河溪流不少。

　　這信陽州唯一的出產就是茶葉算是比較多的。因為多是丘陵這田地不豐富，依靠種地是出不了什麽名堂啊。

　　這大明朝的茶課也是官辦。不得私自買賣，更不得出境。六個榷貨務是江陵府(今湖北江陵縣)、真州(今江蘇省儀征市)、海州(今江蘇連雲港市)、漢陽、無為(今安徽無為縣)和蘄州的蘄口;江淮間所設的十三個山場是薪州的王祺、石橋、洗馬、黃梅，黃州的麻城，廬州的王同，舒州的太湖、羅源，壽州的霍山、麻步、開順口，光州的商志願、子安等。榷製規定，園戶生產茶葉，先向山場領取“本錢”，采製以後，除交納租稅和本錢的茶葉外，余額也全部交售給山場。商人買茶，先向榷貨務交付金帛，然後憑證到榷貨務或指定的山場兌取茶葉。

　　飲茶在北方民族，是一種生理需求。蒙古族等北方遊牧民族飲食多是牛羊肉、奶等燥熱、油膩、不易消化之物，而茶葉富含維生素、單寧酸、茶鹼等，遊牧民族所缺少的果蔬營養成分，可以從中得以補充。茶中大量的芳香油還可以溶解動物脂肪、降低膽固醇、加強血管壁韌性。茶葉的功能恰好能彌補了遊牧民族飲食結構中缺少的環節。

　　飲茶對於遊牧民族來說，還有一個好處體現在衛生方面。飲用滾開的熱茶，可以殺滅細菌，也就減少了腸道以及血液寄生蟲感染的機會。飲茶，改變了他們喝冷水的習慣。

　　因此，中原民族作為生活調劑品的茶葉，對於北方的少數民族就像糧食和鹽巴一樣，成為生活必需品。一天沒有都沒法生活。

　　所以這茶葉不僅僅是茶了，而是國家戰略物資。朱元璋繼續推行“以茶製戎”的政策。明朝初年的茶馬貿易價格是“馬一匹，茶千八百斤”。然而到了永樂年間馬價已經壓低至“上馬八十斤，中馬六十斤，下馬四十斤”。可以想象這茶葉的利潤豐厚，國家利用茶葉監管專賣能賺多少銀子。

　　信陽州雖也產茶，不過現在這量還少，不過都是由商人購得茶引就近銷售罷了。

　　這治地雖不大，不過走馬觀花視察民情，深入山間地頭，接見百姓考察茶林，修正河流水利，調研民風輿情，這花了個把月的時間， 直到了四月底陸永安才帶隊返回州衙所在。這人也黑了一圈，不過身子倒是壯實不少。

　　還算好，吏治一般，下頭雖有腐敗壓榨還算是百姓所能承受。一番巡遊招撫，私下做的親民之舉反響還不錯。

　　陸永安經過調查調研呆在書房裡頭埋頭書寫策劃，製訂了一個信陽州五年規劃綱要。

　　開辦造紙作坊，重新規劃開辦官辦茶場。修路。推廣農莊制度。推廣種植養殖技術。

　　這造紙可以提上議程了，這玩意肯定是利潤可期的，自然是自己家裡頭搞合適。這茶場需要統一管理來操持，一來這本來就是國家管制的，零散的產量小品質也差。還有就是這交通不便利，需要擴建與汝寧府只見的官道，還有就是南下抵達武昌府的水路、陸路，這樣本州的茶葉、紙張、玻璃等商品都能往江南擴散。

　　至於那些田地則是推行農莊制度，集中一些生產資料，比分散的小戶效率更高。還有就是養雞養豬和蔬菜蘑菇等農副產品種植也是可以提高農民的收入改善生活。

　　熬了三個晚上和白天，洋洋灑灑的五年規劃出台了。這知州大人的想法自然是得到整個系統的高度認可，只不過大家提出來的意見也是很多。

　　例如這統一茶場，如何進行。是收購還是強行征收，這何人管理。這修路是好，錢財從何而來?農莊制度倒還好些，只要有些甜頭老百姓自然會是跟進推廣，只不過這也涉及到銀子，沒錢老百姓想買牛買工具也不行啊，還有這養殖，沒有本錢搞毛啊！說一千道一萬，沒錢。