中平五年太常劉焉目睹了靈帝期間政治不明，社稷危急，於是上書向漢靈帝建言。

　　劉焉，字君郎，江夏郡竟L縣人，西漢魯恭王的後裔，東漢章帝元和年間遷封竟陵，為宗族的旁出支脈。

　　劉焉年輕時在州郡為官，因宗室的身份被授職中郎，後來因為為老師司徒祝恬守喪而辭官。

　　退而移居陽城山研究學問、招授生徒，被舉為賢良方正，後被征召至司徒府，歷任過洛陽縣令、冀州刺史、南陽太守、宗正、等職，現任太常。

　　洛陽南宮，乃漢靈帝朝理政事居所。

　　洛陽城位於洛水之北，水之北乃謂“陽”，故名洛陽。

　　洛陽城，北據邙山，南望伊闕，洛水貫其中，東據虎牢關，西控函谷關，四周群山環繞、雄關林立，因而有“八關都邑”、“山河拱戴，形勢甲於天下”之稱。

　　而且雄踞“天下之中”，“東壓江淮，西挾關隴，北通幽燕，南系荊襄”，人稱“八方輻輳”、“九州腹地”、“十省通衢”，是歷代帝王必爭之地。

　　像古代帝王，帝嚳、唐堯、虞舜、夏禹等神話，多傳於此。

　　禹劃九州，河洛屬古豫州地。

　　洛陽也是夏王朝立國和活動的中心地域，太康、仲康、帝桀皆以斟為都。

　　公元前一六零零年，商朝建立，商湯建都西亳，商湯之後的數代帝王均以此為都。

　　西周代殷後，為控制東方地區，開始在洛陽營建國都，當時洛陽稱洛邑、新邑、大邑、成周、天室。

　　秦莊襄王元年，秦在洛陽置三川郡，郡治成周城。

　　漢王元年，項羽封申陽為HN王，居洛陽。

　　漢高祖五年，劉邦建漢，初都洛陽，後遷長安。

　　西漢末年，王莽篡政，改洛陽為宜陽，設“新室東都”和“中市”。

　　漢光武建武元年，光武帝劉秀推翻西漢定都洛陽，改洛陽為雒陽，便是現在靈帝所居的洛陽城。

　　相比洛陽的歷史悠久，洛陽的宮殿便沒有西漢時長安宮殿的規模宏偉。

　　西漢皇家宮殿群有未央宮、長樂宮和建章宮，被史書稱之“漢代三宮”。

　　未央宮，宮內的主要建築物有前殿、宣室殿、溫室殿、清涼殿、麒麟殿、金華殿、承明殿、高門殿、白虎殿、玉堂殿、宣德殿、椒房殿、昭陽殿、柏梁台、天祿閣、石渠閣等。

　　長樂宮由丞相蕭何主持在秦興樂宮基礎上營修而成。

　　長樂宮內有十四所宮殿均坐北向南，其中前殿位於南面中部，前殿西側有長信宮、長秋殿、永壽殿、永昌殿等，前殿北面有大夏殿、臨華殿、宣德殿、通光殿、高明殿、建始殿、廣陽殿、神仙殿、椒房殿和長亭殿等。

　　建章宮是漢武帝劉徹於太初元年建造的宮苑，規模比長樂宮巨大，不過可惜毀於西漢末年。

　　洛陽城內主要宮殿為南宮和北宮而已，規模比其小了很多。

　　南宮殿內，劉焉對靈帝進言道。

　　“陛下，現任的刺史、太守都是行賄買官而來，他們到任後便開始盤剝百姓，而招致各地方眾叛親離”

　　“那愛卿以為如何”

　　漢靈帝問道。

　　“臣以為應挑選那些清廉的朝中重臣去擔任地方州牧，借以鎮守安定天下”

　　漢靈帝並沒一下子應許，隻是推托道。

　　“愛卿的建言，朕以記下，待與其他大臣商議後在回復愛卿”

　　就這樣劉焉這次建言就以無果而結束。

　　其實劉焉私下本打算欲求交n牧的職位，以躲避禍亂的，當然前提要漢靈帝應許劉焉。

　　而劉焉的這點小心思讓接下來的一個人勸說下而改變。

　　洛陽，太常府。

　　“太常大人，侍中董扶求見”

　　一名執事恭敬對著案首中年儒士道。

　　跪坐在木榻看書的劉焉詫異一下。

　　“茂安嗎！請他進來”

　　劉焉看了看正在低頭行禮的執事說道。

　　“諾”

　　執事向劉焉行了一禮，隨即聽從劉焉的命令，慢慢退了出去。

　　一陣腳步聲，一位七旬老者走了進來，此人便是董扶。

　　董扶，字茂安，廣漢綿竹人也。

　　董扶是漢末有名的儒士，以圖讖之學而著名。

　　扶年少時遊太學，與同鄉人任安名聲相等，師從同郡名儒楊厚學習圖讖之學。

　　學業完至便回家講授，前來求學的學士絡繹不絕。

　　董扶也是位淡泊名利之人，宰府因董扶的名聲，前後十次征召，公車又三次征召於董扶，後來又推董扶為賢良方正、博士、有道，不過都稱病不就。

　　靈帝時，大將軍何進推薦董扶，召拜為侍中，非常器重他。

　　“侍中董扶拜見劉君”

　　“茂安，無需多禮”

　　劉焉隨即起身扶起董扶微笑道。

　　“茂安此次來訪，不知是為何事”

　　看了看劉焉，董扶滄桑臉上略顯憂慮道。

　　“朝綱混亂不堪，王室權利衰微，官吏盤剝百姓，各地匪徒作亂，這是亂世將至啊”

　　劉焉聽過後，眉頭開始緊鎖起來，也歎道。

　　“大漢當今真是風雨飄搖啊，所以吾今日才上書建議陛下改設州牧，選清明重臣集中權利，整飭吏治，平定禍亂以安百姓”

　　董扶面帶佩服之情對著劉焉做一即道。

　　“劉君心系百姓，扶自歎不如”

　　“不過君乃是漢室宗親，便可自請任命州牧為陛下分憂”

　　董扶接著說道。

　　“吾欲自請交州牧”

　　劉焉淡淡說道。

　　“不妥，不妥”

　　董扶又對劉焉行了一禮急忙道:交州人煙稀少，乃極南蠻荒之地，外加盜賊橫行，難以整治，是【死地】也”

　　“那去何地”

　　劉焉追問到。

　　“益州”

　　“益州嗎”

　　劉焉喃喃到表情竊竊。

　　“劉君”

　　董扶輕喚了一聲然後向後一步跪拜在地道。

　　“扶觀天象京師將亂，益州有天子之氣”

　　劉焉臉色一變，失聲道。

　　“當真”

　　看了下一臉難以置信的劉焉，董扶思索了會才道。

　　“扶怎敢欺騙劉君，如君願往益州扶願認君為主，輔助於你”

　　劉焉連忙扶起董扶笑道。

　　“有茂安相助，去往益州有何不可，吾明日面見陛下自請任益州牧”