“農村經濟的貧乏之源，不外為社會條件與自然條件所限制的結果，所謂社會條件，即是私產制度，封建勢力，及帝國主義等等，它們無處不在推毀農村。所謂自然條件，即是生產工具，和生產方法，此二者的落後，造成了農村經濟的衰退。

　　因此，複興農村經濟，必須從自然條件和社會條件上入手。解決自然條件和社會條件的關鍵，在民眾的組織問題。必須有適當的組織，才能應用適時代的生產工具和生產方法，才能打破私產制度，封建勢力的遺毒，和帝國主義的羈絆。這種適當的組織，我們擇定了，叫做合作社。“認為要改善農民的狀況，發展農村經濟，必須在制度上進行改革，將農民組織起來，以改變其弱勢地位。”

　　在全省農業工作會議上，張文山站在講台上發表關於農業改造的講話，號召農業廳的全體官員和各縣的農業局都要學習外國農業知識，另外安徽省農業廳還要在安慶和蕪湖建立10處合作社試點，積累足夠的經驗後，然後在全省62縣普及合作社。

　　台下的農業官員和專家紛紛鼓掌，氣氛很是熱烈。張文山的理論來源和實踐方案都很詳細，向社會公布後立刻引起了全省大小報紙的討論。

　　連續幾日不斷有一些議員拜訪張文山，希望可以在自己的家鄉進行試點。軍政府大張旗鼓進行農業改革，一定會下大力量投入農業和水利建設。這是澤被家鄉的大好事自然要爭取。

　　張文山的態度就是聽從農業專家的意見，決不乾外行領導內行的蠢事。畢竟蘇聯的赫魯曉夫的種玉米的例子就在眼前。

　　“我國是農業大國，而農業的問題又是土地的問題，這一問題關系到軍事，經濟，政治的政策制定。農業問題不解決，國家就不可能穩定發展。尤其是安徽地處內陸，沒有對外出口的海港，又沒有工業基礎，想要求富就要在土地上下功夫。”

　　這個時代比較流行的理論就是孫中山的三民理論，但是孫中山的三民主義並沒有解決農業問題，他認為建立共和民主的國家後，可以平均地權，漲價歸公。即:土地升值後，增長的價值一律歸公。這套理論根本沒有任何用處，試問土地升值，糧食會增產嗎。糧食不增產說的再漂亮也沒用。

　　張文山是想用毛主席的農業合作社的方法把分散的生產資料組合到一起，在加上政府的扶持，發展現代的農業，引進外國先進的農業技術，提高農業產量。解決了國民溫飽的問題後，進行全面的工業建設，等工業化完成後，就可以用城市帶動農村，工業帶動農業，取消農業稅的方法，改善農民的生活水平。

　　張文山要推行的農業合作社是新中國早期由農民自發組建的小型合作、互幫互助的組織，其前提仍然是土地私有製，即土地是各家各戶的，合作社只是在農忙季節調配勞動力。而不是人民公社在分配上實行過工資製和供給製相結合，並取消了自留地，壓縮了社員家庭副業，挫傷了農民的生產積極性。

　　2月1日張文山在報紙上和各種會議上開始大肆宣傳自己的理論，進行輿論造勢運動，在21世紀政府想要推行一項新政策都會進行宣傳，聽取民間的意見，也是讓老百姓明白這項政策的好處，主動擁護政策的執行。張文山制定了推行合作事業的三項方針:“第一，派員下鄉對農民實施宣傳，使其自動設立各種合作社;第二，指導已成立之合作社，經營各種業務，並挑選其聯社員，每年定期施訓，務使養成其自動經營各種業務之能力;第三，盡力促成各級合作聯合社，以求完成全省合作之統系，促其自立，政府隻居於主導登記與監督之地位。

　　其組社之原則有四:一、要求無地少地的農民自願加入合作社。二、中華銀行要向農民提供100萬元無抵押低息貸款，讓農民購買糧種和農肥以及各種生產資料。三、當地有大宗農產品，運銷不便者，由合作社銷售。四、當地有因農業生產上，或日常生活上需要之用品，特別感受購買困難者，組供給合作社”五，通過合作社開展教育，提高農民文化水平，改良社會風俗，同樣是合作社的一個重要訴求。組織農民參加掃盲班，要求農家子弟參加農校學習新農業。

　　張文山計劃年底在全省各縣都建裡合作社，成立10家農業學校推廣農業新技術，並且派人去美國購買農藥和化肥的生產技術。3年內基本解決溫飽問題，農業糧食產量要翻上一翻。

　　安徽的3年農業計劃引起了全國各界人士的關注，自古民以食為天，中國又是人口大國需要的糧食數量更加巨大，如果張文山的合作社推廣成功，中國的農業產量將大幅度增長，面對饑荒和災害的應對能力也大大提高。這將是造福於民的國策。

　　同時張文山號召各縣自己進行農政革新。一是在銅陵池州推廣種植棉花，要求各縣的技術員去鄉下宣傳技術，願意種棉花的農民給補貼，並且拿出2000大洋獎勵種植棉花最好的農民，二各縣將荒山承包給老百姓，鼓勵他們植造經濟樹林，生產建築所用之木材;三開展家庭副業，飼養家畜，增加家庭經濟收入。

　　在中國的封建時代統治者都是依靠宗族的力量管理農村，一族之長可以隨意處理各種刑事案件，甚至可以判處某人死刑。官府征收田賦也需要宗族來幫忙，許多地主借著官府的名義橫征暴斂。張文山要發展農業就需要完成基層的改造，加強對農村的管理。

　　很快省議會出台《農村公約》，各縣政府在大的鄉鎮設立派出所管理治安案件，設立財稅所征收農稅，加強基層管理。在農村設立村公所、監察會、人民會議等機構，對販賣和吸食毒品、窩娼、聚賭、偷盜、鬥毆、遊手好閑、忤逆不孝等壞人進行感化教育和處罰;成立“保衛團”對青壯年進行軍事訓練。暫時出現了社會比較安定、生產有所發展的局面。

　　一輛黑色的福特車緩慢的行駛在鄉間的土路上，很快就在一處工地前聽了下來，工地上百名軍人一邊大聲喊著號子一邊用石碾平整土地。

　　張文山打開車門從車裡走了出來，大口呼吸田間的新鮮空氣。這個時代的汽車減震的功能是在太差，張文山的胃都翻騰了。這輛汽車是軍政府從上海買來的公務用車，是張文山的專用車。

　　農業廳廳長李文泰從沒做過汽車，下了車就是一頓狂吐。過了好一會才緩了一口氣走到張文山身邊。

　　“都督，這裡就是農肥廠的廠址，再有2個月就可以建好了。美國那邊的機器也已經上船起運了，下個月就回到。”

　　“一個月可以產多少化肥。”張文山發現這片工地面積很大。

　　“1萬噸左右，這是全國最大的化肥廠。”李文泰有些興奮的說道，這是他一手建立的工廠，這個廠子可以給農業廳帶來不少的收入，也會給他帶來好處。

　　“生產的農藥化肥是否符合安徽的土壤需要。”張文山突然想起自己忽視了一件很重要的事情。

　　“這個我也不太清楚。”李文泰從沒考慮過這件事，甚至化肥也是張文山提議後，他請了幾個技術專家請教後才知道的。至於什麽品種的化肥配什麽地就是那些農業專家也未必知道。

　　“去查，不要白花錢。”

　　張文山的語氣有些冷，向汽車走去。

　　“好的。”李文泰立刻跟了上去。不敢得罪張文山。

　　張文山主政安徽已經有2個月的時間，無論是財稅改製還是禁煙都露出了非凡的政治手段，安徽軍政府大大小小的官員都被張文山收服了，不願意的都被張文山明升暗降扔到了冷衙門。

　　議會的議員想要聯合起來和軍政府爭權奪利，張文山使用槍杆子和銀元威逼利誘拉攏了一批人，保持自己的影響力，另外張文山還在民政廳和財政廳不斷的摻沙子搞平衡。安慶的局面已經完全被張文山控制了。