洛陽宮禁中，中書內省。

中書令許敬宗一回到省內，便立即讓人把中書舍人來濟、李義府召來。

李義府客氣的讓來濟在前，自己落後兩步，客氣稱來濟為閣老。兩人雖同為中書舍人，但來濟還兼吏部侍郎加崇賢館學士，而李義府是新進中書省為舍人，兼崇賢館直學士。省內六名草擬外製的中書舍人中，來濟雖然年紀非最長，但卻負責本省雜事，因此與中書令、侍中等一樣，也被稱為閣老，這可非同一般。

許敬宗公房外，早有堂後吏笑臉相迎，幫他們報名開門。

“坐。”

許敬宗起身相迎，招呼二人坐下。

李義府搶著衝茶，泡好衝，恭敬的給許敬宗先遞了一杯，再給來濟端了一杯，最後許敬宗又招呼他坐下，他才半邊屁股挨著坐下。

“不知許相叫我們來是何事?”

中書省和門下省一樣，都在宮中還有一個內省，這是因為中書和門下兩省比較特殊，屬於朝廷的決策審議機關，為了便於皇帝與大臣商議，於是在宮中設於內省，主要官員平時就在內省辦公，方便皇帝召對。

另在宮外皇城內，也依然還設有外省。

政事堂最早設在門下省，便於在宰相們決策審議，後來秦琅主張遷到了中書省，於是門下省排名便在中書之後。

雖說如今三省實際職能，遠不比從前了，隋文帝開啟的三省六部制度，其實也早變了樣，如今實際上應當是政事堂總決策，中書門下兩省反成了政事堂的附屬，至於尚書省更是地位一落千丈，淪為純粹的行政機構。

以前三高官官為宰相，後來三省的侍郎、仆射等次官也可以他銜拜相，再到後來，只要皇帝願意，便可以加同中書門下三品、同平章事、參加政事、參預朝政、參與機密等名義拜相。

所以大理寺卿、吏部尚書、刑部尚書、兵部尚書乃至散騎常侍等各種官職，在不在三省內，都不影響拜相。

故此三省六部核心的中樞制度早就變樣了。

皇帝的權力早超過從前，政事堂完全凌駕於三省之上，但宰相班子的擴大化，也帶來了宰相權力的削弱。

中書令名為政事堂之首，實際上自從皇帝設立了政事筆，並搞出宰相輪值政事筆之後，中書令其實也空有首相之名了。

三省實際上變成了兩省，中書和門下現在經常並稱，有合流趨勢，甚至尚書省也有合流的趨勢。

三省雖在，卻已經不再是朝廷最高權力機構了。

“剛才在宮裡議事，太子提到魏公的那塊外世封地呂宋府，關於魏公的呂宋都督府領地，你們了解多少?”許敬宗捧著茶杯動作優雅，說話不急不緩。

來濟是秦琅的義兄，有如今的地位那全靠秦瓊秦琅父子的全力栽培提攜，他也很清楚自己在朝中，是人所公認的秦琅代表。

許敬宗當然也是秦琅一手提攜上來的，還有他身邊的李義府也是。

他沉吟片刻。

“不知道許相公想問哪方面的?”

許敬宗在來濟和李義府的面前也沒有什麽隱瞞，他也向來把兩人當成自己的心腹來對待，來濟年輕有能力，科舉狀元出身，更是秦琅的力捧的義兄，也早得到皇帝和太子的賞識，如今成為中書省六舍人之首，判省內事務的閣老，又還兼吏部侍郎加崇賢館大學士。

要知道太子右庶子於志寧新晉吏部尚書，直接拜相。

所以來濟距離宰相其實也僅一步之遙了。

他把太子的那番話說了一遍。

來濟思索良久，“太子殿下莫非對外世封之製有異議?還是說對魏公有什麽意見?”

許敬宗搖了搖頭，

“太子對魏公不會有什麽意見，秦良娣如今在東宮可是最得寵愛。”“李舍人?”

許敬宗望向一直沒說話的李義府，這人最早在松州秦瓊幕府做事，後得其舉薦入京，由秦琅舉薦給馬周、許敬宗，讓他們幫忙舉薦，從九品門下省典儀到八品監察禦史再到太子舍人，一路到如今的中書舍人，此人年輕，但心機很深，足智多謀，之前已經很好的幫許敬宗做過幾件事。

京中甚至有不少人給李義府送了個外號人貓，說這人跟貓一樣無聲無息，可笑裡藏刀十分陰險。

當然，這般評價李義府的多是被李義府彈劾過的官員，或是嫉妒羨慕他迅速攀升的人。

在皇帝那裡，李義府是個如馬周一樣寒門出身的卻才氣了得並忠直坦蕩之臣，在太子那裡李義府也是個年輕有為敢衝敢當的乾將。

“下官以為天下皆知，魏公與太子亦師亦友，貞觀以來，魏公一直是大力支持太子殿下的，甚至在幾次關鍵時候，還曾力挽狂瀾於既倒，扶大廈於將傾，太子殿下自然也是心中清楚。更何況，魏公還尚太子同母胞妹太平公主，而太子又納魏公異母妹為良娣，又納一妹來良媛。”

李義府這番話把太子和秦琅的關系說的很清楚，兩人過去的情況來看，不可能有什麽嚴重的利益衝突。

畢竟秦琅向來是最堅定的太子黨，還是領袖。沒有秦琅，說不定太子還真的早被廢掉了。

可現在太子突然提呂宋，有幾分問責發難的意思。

李義府接下來分析，太子應當只是公事公辦，畢竟呂宋都督府外世封是聖人欽定，而關於外世封移民落戶的限制，也是皇帝欽定的，甚至當初皇帝直接提出了要呂宋那邊已落戶的移民，由秦琅代為出錢上繳的。

這事情呂宋那邊一直拖著，現在太子有此一問也當正常，畢竟太子現在監國嘛。

“那依你之見，這事當如何解決?”許敬宗問。

雖然許敬宗現在是中書令，但他很清楚自己在朝中實力還比較弱，要依附於國舅長孫無忌，他必須得有秦琅的支持才能坐穩中書令之位。

“許相，下官覺得雖然有聖人旨意在前，但呂宋的許多移民畢竟也都是在旨意下達之前就移民落戶了呂宋。一壯丁百貫，婦人中男減半，若按這個數算，移民一戶，呂宋就得向朝廷繳納百貫錢。而呂宋現在有人口約三十萬了，就算其中只有兩三萬戶移民落戶了，那也起碼是六七百萬貫的一大筆錢！”

許敬宗笑笑，“都說魏公富可敵國，那呂宋盛產金銀，聽說一天就能產上千兩黃金，六七百萬貫也難不到魏公吧?”

“六七百萬也許不多，但問題是呂宋以後肯定還需要更多移民，若是此事定例，將來呂宋再移民可就難了，一戶百貫，這還僅是繳給朝廷的錢，還得給這些人安家費、路費，到了那邊還要分田授地，一萬戶就得數百萬貫，長久肯定吃不消的。”

李義府分析，秦琅肯定是無法接受皇帝的獅子大開口。

已經移民過去的，秦琅肯定是不願意一次補繳這麽數百萬貫錢的，而未來移民政策，也肯定希望還有所調整。

所以秦琅得到外世封旨意後，立即就向皇帝進獻十萬貫錢。然後外甥受封潞王，秦琅又特獻十萬貫洗三錢。

偏偏這移民錢，秦琅一直沒給。

前有皇帝旨意，現在太子詢問。

這個事情肯定不能一直這麽糊塗下去，總得有個交待，如太子在殿上所說的一樣，總不能讓魏公這樣的國之勳臣因這點小事被有司彈劾嘛。

一般來說，王朝為了保證賦役征發的來源，通過戶籍制度來限制人口自由遷移，特別是兩京畿內諸州和有軍府州的民戶不得隨意遷移，只有在地狹人稠、災荒頻繁等情況下才可作有條件的遷移。

比如說從雍州少田者移之寬鄉，關中、隴右移民河南、洛陽，都是為了緩解地少人多、受田不足的情況，貞觀以來，關中、河南、河北、河東、淮南這些人口密集地區，不斷往四邊移民，也都是這種政策。

而在兩稅新法推行之後，朝廷其實對於百姓的人身束縛要小的多，因為課稅對象改成了田地和工商稅為主，攤丁入畝，折錢代役入畝等，這些都使的朝廷放寬了對移民的一些控制。

甚至朝廷在邊疆地區，還不斷的推行召募客戶、浮客的辦法，招募移民戍邊屯墾，再加上強製性的放逐邊州和配流謫邊的政策。

秦琅之前開發封地武安州，也是采取的這種招募移民之法，而在呂宋也同樣推行這種辦法。

可現在問題是，朝廷把呂宋劃為了外世封，類似於朝廷剛設立的鎮北大都督府，或是如西域瑤池都督府、吐火羅都督府等這種羈縻府州。

雖說外世封比純羈縻州還有些差別，比如羈縻州實際是不入戶籍版圖，不征稅賦課役，而外世封和內世封一樣，戶籍土地都入朝廷，也要納稅，只不過稅額不同而已。

從這方面來講，朝廷一慣制度不允許百姓遷移到化外的羈縻地沒問題，可現在呂世既然是外世封地，那也是納稅入籍的大唐王土啊。