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寒山上，觀景樓，駙馬都尉王?正與州廨同僚一道接待客人，主賓一邊享受美酒佳肴，一邊講起各種奇聞異事。

客人多為三吳的士族子弟，到淮北“遊學”，路過寒山，長長見識。

王?等人作為東道主，自然是要好好介紹一下寒山城，以及徐州的風土人情。

但客人們最關注的，卻是徐州牧、彭城郡公前不久上表所說的一件事，那就是在兩淮試行府兵製。

具體如何試行，彭城公寫得很詳細，所以消息很快傳開，隨後引起軒然大波。

無數人的眼睛，都落在五位輔政大臣身上，一雙雙眼睛裡的無數怒火，幾乎要噴湧而出。

因為誰都不願意朝廷開這個危險的先例。

彭城公所說府兵製，是效法周國的一項軍製，將各地豪強編入軍府，並給予軍職，使其成為各級府兵將領。

其部曲私兵，亦或當地軍府招募的青壯，構成府兵。

平日，府兵自耕其田(無田者分田)，農閑操練，一遇戰事，各將領便率領府兵，自備兵仗隨軍作戰。

戰事結束，府兵解甲歸田，而立下軍功者，則視軍功大小有獎賞或晉升甚至封爵。

這套制度一旦實行，意味著寒人可以繞過中正製，憑借軍功入仕、晉升，當流內官。

嚴重威脅了士族們的利益，會危急許多人的仕途。

而且還會讓粗鄙武人騎在他們頭上作威作福，是可忍，孰不可忍。

即便只是在兩淮試行，但士族官員們也不願意任何人開這種先例。

所幸，五位輔政大臣識大體、顧大局，沒有允許這一請求。

但隨著消息的擴散，還是有不少人知道了府兵製這一制度，並對其頗感興趣。

否定一件事，不代表對這件事不聞不問，府兵製到底是好是壞，成了許多人的談資。

王?對彭城公試圖試行的府兵製頗為了解，大概向客人們介紹了一番，著重強調彭城公如此提議的考慮:

目的是在不大幅增加朝廷開支的情況下，拉攏兩淮的豪族，以其部曲私兵增強軍力，來防備齊國，也為將來收復河南做準備。

對此，前來遊學的青年英彥們覺得，目的沒問題，可不行就是不行，壞了規矩，那就是動搖國本。

九品中正製，是魏晉以來推行了數百年的制度，這可是國家穩定的基石呀！

若朝廷真的實行府兵製，就會有大量不學無術的粗鄙寒人、武人，靠著軍功擠入流內，成為地方牧守。

這些粗鄙武夫當了官，能幹什麽?會幹什麽?

這些人可以為了軍功，不斷發動戰爭，如此一來，國家會變成什麽樣子?

在兩淮試行府兵製，說得好聽，可以防備齊國，保邊境平安。

可荒傖(三吳對兩淮人的蔑稱)為了軍功，定然會擅開邊釁，導致兩國爆發戰爭，這不就是南轅北轍?

還好，這提議被否了。

但是，宰輔們卻同意了彭城公的另一項提議，那就是在兩淮試行“役兵製”。

“役兵製，你們可以看作是力役的改良。”王?侃侃而談，役兵製的內容，他聽父親分析過，所以明白其意義在哪裡。

現在，正好作為談資，向客人們介紹一番。

“百姓服力役，為官府效力，譬如修橋補路、築城營建、清理河道等等，這是自古以來的制度。”

“多有百姓因故無法服力役，便繳免役錢，官府用此錢雇傭勞力，替代此人服力役。”

“可即便如此，許多人因故無法服力役，也無錢財免役，便舉家逃亡。

”“官府要修橋補路，需要用人，可服力役的人，因為各種原因，要麽無法服役，要麽耽誤農事，這矛盾一直存在，不好解決。”

“而役兵製，就是官府公開招募流民，或無業者，以軍隊形式進行編制、管理，組織他們去進行修橋補路、營建生產、興修水利等大型工程的建設。”

“並且替代一些力役，譬如白直、守庫、巡夜、門防等等，將本該由百姓承擔的一些力役，轉到這些役兵身上。”

“如此一來，官府能夠在大興土木時，不需要征發太多百姓，不會耽誤農時，百姓也不會因為服力役去工地乾活，而長期離家。”

一番介紹，客人們大概明白這役兵製是什麽意思:確實是在現行力役制度上的改良。

官府如今經常花錢雇人參與大型工程的建設，不過一般都是事前雇傭、工程結束後解雇，屬於臨時雇用，雇用對方打短工。

役兵製，就是官府長期雇傭一群人，如同軍隊一般管理，有專門的地方居住(允許攜帶家眷)，專門承擔大型力役(工程施工)。

這種雇用是長期雇傭，被雇傭者，是給官府打長工。

如此一來，既能保證大興土木時官府有人可用，也能減輕百姓負擔，又能收容那些無地農民、無業遊民，讓其有一口飯吃，一舉多得。

王?又介紹:役兵製不是終身製，初步定三年一期，到期後，役兵可以離開，也可以選擇留下，不會變成兵戶、吏戶、匠戶那樣的父子世代相傳。

客人們聽了之後，有疑問:這一支支“役兵”隊伍，連同其家眷，開支不會少，官府哪來那麽多錢維持?

有工程、有事做的時候，花在這些人身上的錢糧值得，可一旦閑下來，為了養活這些吃閑飯的人，得白白花掉多少錢糧?

真不如臨時雇人、事後解雇來得劃算。

“諸位，雖說君子恥於言利。”王?依舊興致勃勃的講解，“但是，我還是得說一說‘利’。”

“官府當然沒有閑錢養閑人，這役兵製想要維持下去，必須能夠自負盈虧。”

“役兵承接其他雜役，是不可能有像樣收入的，所以，關鍵還是在工程上。”

“都尉，莫不是在工程上做文章?莫不是偷工減料?這如何使得?”

有人驚訝，頗為擔心:“朝廷的工程，都事關國計民生，若偷工減料，責任誰扛得起?”

王?笑道:“誰敢在朝廷的工程上動手腳?役兵還承接民間工程，幫人建房，這才是利潤來源。”

“畢竟，新式的磚砌水泥建築，可不是隨便什麽施工..施工隊能建的，尤其建成樓台亭閣，尋常工匠，誰會?”

眾人聽了，恍然大悟。

源自饒州鄱陽(原先的江州鄱陽郡)的水泥建築，經過十余年的發展，漸漸為人接受。

王?介紹，水泥建築如今在寒山得以“普及”，並未發生垮塌等事故，所以人們對其質量有信心。

因為寒山出產大量廉價磚瓦、水泥，所以，水泥建築的造價不算貴，漸漸在淮、泗流域的大城裡普及。

但影響水泥建築普及的一個問題在於施工技術，因為這涉及新型施工技術，所以能修建水泥建築的工匠不是很多(相對而言)。

兩淮試行的役兵製，想要在不增加官府負擔的前提下，長期維持下去，關鍵就在承接民間水泥建築的施工工程上。

靠著承接民間建築工程盈利，養活役兵及其家屬。

王?的一番介紹，讓客人們若有所思，他們問起這役兵製純屬好奇，既然徐州這邊似乎考慮周全，想來，應該能推行下去。

至於效果如何，是否入王?所說那樣，役兵隊伍靠著承接民間建築工程來“自負盈虧”，就不得而知了。

。。。。。。

寒山城一隅，擬定役兵“宿舍區”的一處坊內，李笠看著坊門口那人山人海的招募情景，頗為滿意。

陪同他巡視的賈成，介紹起役兵的組建情況。

然而李笠隻關心“業務”，因為招募役兵的待遇不錯，一期招募肯定不會缺人手。

“君侯，接的工程業務，已經排到明年年底了，只要不打仗，夠役兵們忙的。”

“業務這麽火爆的麽?你們有沒有算錯?”李笠問，賈成點點頭:“嗯，確實市...市場需求旺盛，而且淮南那邊，業務拉得好...”

“那今年過年，你們可得忙了，趕緊把隊伍培訓好，早點下工地。”

“屬下明白！”

因為前期鋪墊得好，所以當朝廷允許徐州試行役兵製、州廨開始招募役兵，應募者很多。

一切都在按計劃進行，到了明年春天，施工隊們就可以承接業務了。

賈成之所以用施工隊來形容役兵，是因為李笠一開始構思這一制度的時候，就是把役兵當做施工隊來組建的。

在現代，各類建築工程，都有專業的建築施工單位來承建。

古代沒有專業的這種施工單位，因為經濟撐不起。

但相關的技術人員是有的， 只是具體實施的時候，需要征發大量百姓來服力役，才能協助技術人員完成一項項大型工程。

然而征發百姓、大興土木，對於國力是極大地損耗，因為百姓被征發後，就無法從事農業生產。

李笠參考北宋時期的廂軍製，試行役兵製，用穩定的待遇和不錯的收入(許諾)，吸引那些無地流民和無業遊民入役兵隊伍。

在技術人員的指揮下，如同後世的建築施工隊伍那樣，承接各類建築工程，靠著承接民間建築工程所得，自負盈虧。

也就是他來當建築公司老板，拉起隊伍，雇傭農民、無業遊民當建築工，到處承包工程，從中牟利。

如此構思能夠實現的前提，是水泥、磚瓦的價格低廉且數量充足，且能招攬到足夠的工程“業務”來獲利。

而為了防止冗員的弊端，役兵不是終身製，更像是合同工，給應募的青壯以選擇的機會。

李笠敢這麽做，當然是做足了功課，調查過“市場行情”，才決定試行這個制度。

但他最大的目的不是靠著做工程牟利，也不是減輕百姓勞役負擔(雖然有順帶效果)，而是給大量無地農民、無業遊民找個能夠養家糊口的飯碗。

有了這個飯碗，這些人就會攜家帶口，從依附的莊園、塢堡、山寨跑出來，湧入寒山定居，成為“有單位”的人。

這是關鍵的一步，如果役兵製試行成功，意味著他可以通過這個合法手段，有效的從莊園主手裡“拐走”大量勞動力。

人多力量大，手裡有了充足的勞動力，什麽都好說。