徭役征發一個月的役期，普遍是在本縣境內服役。

鼓勵熟練工連續服役，每服役一個月，發放一張票據，使自行售賣票據。保證票據不濫發，是維護服役者正當利益的唯一手段，就和大明寶鈔一樣濫發問題一樣。

對這個戶部頭疼的問題，呂維給出了‘編號’，計量發票兩個解決辦法。

不準地方印製工票，一律由工部印製，每個縣多少人口、多少工票都是固定死的，從源頭上卡住增發、濫發的問題。

為防止縣尉發放的工票出現造假、複製現象，每張工票印刷時設置編號，以及正副兩票。正票存留工部，副票發放、流通，流通的每個環節都要簽字、用印，宛若戶帖。

同時縣一級要按照編號造冊，工票發給了誰，必須要登記明白，與服役名冊相對稱，就能控制住工票外流的漏洞。哪張工票出了問題，可以精確到領票人進行調查。

一應工程，必須工部、地方知縣、相應道員三方聯合驗收簽字後，縣尉才能得到與工程預算相符的工票，從他的手給服役的丁壯發放工票。

同時每個縣也能低成本養一支鄉兵，鄉兵服役換取工票，再拿工票變現。

現在民間存在大量無地可種的貧民，給人當雇工、佃戶的就以這批無地百姓為主。鄉兵優先從無地百姓中募選，即能不影響田地耕種收獲，也能保證常年服役。

鄉兵可以做很多事情，收稅時協助運輸錢糧，還能幫縣官壓製地方大族。

這一制度最大的意義是把廣大的城市人口納入徭役范圍內，新興、擴張的城市人口不依靠田地，輕飄飄的躲過了大多數的稅種。對待這個不斷擴張的人口，中樞雖然認識到了，可缺乏相應的管理經驗，不知該怎麽動手。

城市人口增長、市民階級壯大，是一個朝廷無法忽視又不知該如何著手官吏的問題。

依附田產生活的百姓是很好統計的，征稅也方便;城市人口流動性強，又普遍沒有固定產業，官府連合適的征稅辦法都沒有，自然談不上相應的管理。不征稅，談何管理?

依靠嚴酷的戶帖管理法度，重新依靠戶帖厘清了北直隸的農業、市民人口，那麽相應的稅法就得更易。

現在的北直隸，偶爾抽查時，沒有戶帖、路引證明身份的人，直接抓走當刑徒了事。官吏急著辦戶帖，百姓也著急，所以貫徹速度很快，一年時間就大致完成戶帖重製工作。

到了現在這步田地，戶部必須破釜沉舟，從大明稅制中脫身，重新制定新的，符合實際情況的稅種。

田稅是最容易征收，也是稅收的大頭，萬萬不能放棄;放棄各色名目的雜稅，隻征田稅、徭役的情況下，田稅整體上漲到四分銀，一點都不過分。

另一個就是徭役了，在戶帖的基礎上，開始大范圍的吃人口紅利，以徭役的方式，降低工程支出成本。

各處工程支出最大的不是什麽材料錢，而是工錢和口糧錢。

稅制改革沒問題，呂維覺得合理就支持;至於戶部提議大筆花銷張嫣手中的金銀，呂維是不可能支持的。

張嫣手裡大筆屯留的金銀，是設立銀行的準備金，等銀行體系成長起來後，一個年年赤字，年年借銀行錢的朝廷才是好的朝廷，聽話的朝廷。

至於兵部提議新軍、舊軍合並在一起的主意，呂維也是拒絕了。

兵部一千二百萬的軍費預算，正好能養五十萬邊防軍;正好做個區分，邊防軍走戶部的太倉銀，京營編制的新軍走皇室的內帑。今後北洋、南洋兩支新軍，目前先由內帑、太倉聯合出錢養著，

今後還得放出去自己找飯吃。以整個日本的資源，養北洋三個師、一支近海水師不成問題;南洋方面，只要南陽水師能打、敢打，光南洋貿易就能支撐南洋水師、水師陸戰隊成長起來。

五十萬邊防軍交給兵部、邊地督撫去管;腹地、京畿地區駐屯的是吃皇糧的京營新軍，這類禁衛軍握在皇室手裡，難道還怕連連欠債的朝廷叛亂不成?

戶部新稅法制定，呂維全程跟進各類細節議論，終於在九月中旬，運河冰封前，京營第一師團從分散的各處駐地集結到京城開始換裝，他們原先的駐地由訓練好的第三師團入駐。

集中換了冬季新裝後，第一師團在楊禦藩率領下乘船走運河，出海前往沈陽等待戰機。

第三師團空出的十座訓練營……徐光啟強忍著驚懼，開始起征新兵，編訓京營第六師團。算上陝西、四川、宣大、湖廣、北洋、南洋、遼東兩個師團，現在京營新軍序列已經有九個師團，每個師一年軍餉七十二萬銀圓。

按照現在的進度，明年春耕後，他可能又要熟門熟路再編訓第七師團，湊足十個師團。

每年七百二十萬的軍餉，養了三十四萬實打實，幾乎是他一手編訓出來的新軍，徐光啟隻覺得亢奮又驚悚。

如果財政突然崩潰，這批他訓練出來的高待遇、高戰力的軍隊， 絕對不肯輕易屈服，不願意再像原來那樣吃草，吃不飽白米飯，這些新軍很可能會吃人喝血。

為了財政不崩潰，戶部只能制定更高效率的稅法;中樞只能加大清理、整頓力度，保證稅務運轉正常。

他們比地方上的那些蠢貨更清楚新軍如積蓄起來的洪水，不給借口還好，彼此還能相安無事;一旦給了借口，以新軍目前的戰鬥力，足以從北方一口氣橫推到海南，將所有礙眼的東西碾碎成渣。

現在第一師團去旅順駐防，就是一次應急訓練。

建州叛軍潰敗，焚燒遼沈北逃後，整個夏季遼東方面始終以剪裁遼鎮兵丁、移民遼東為主，並未追剿。

也不清楚這個嚴酷的冬天裡，建州叛軍能不能扛住;扛不住饑荒，勢必還得出來抄掠;不管是抄掠遼東、遼沈、還是朝鮮，駐扎在旅順的第一師團都能迅速出擊馳援。

第一師團入駐旅順，也能極大鼓舞移民遼東的軍民，避免驚弓之鳥、風聲鶴唳、草木皆兵這種破爛事情發生。

可現在經過戰敗折損、大撤退折損、血仇敵對部眾離散後的建州叛軍還有多少動員力?

不超過兩萬，全族上下人口算上奴隸，不超過七萬;七萬人口吃的不多，可突然大撤退後，遺失了太多生產資料，所以建州叛軍入冬陷入饑荒已是必然。最為關鍵的是，他們開始缺鹽。

食鹽在明軍手裡……蒙古林丹汗手裡也有食鹽，建州叛軍會去哪裡抄掠食鹽?

第一師團放到旅順，建州叛軍進攻遼沈、朝鮮、遼南，都可以得到第一師團的支援;那建州叛軍還能去搶誰?