世上最容易的事情就是當官，呂維忘記了這句話是誰說的，可十分讚同。

道天內八百名聚生的舍民雖掌握一技之長，可不是簡單的技工，普遍識字。他給其中五百人偽造戶帖、學籍，都給掛上秀才功名，混在吏部召集的觀政新官隊伍裡撒向北直隸各府縣。

平均每個縣六七人，再加上響應吏部政策的秀才、舉人，各縣觀政新官普遍在十人以上。

這意味著什麽?

此前每個縣也就三五個有品級的流官，其他役、吏、差使，都由本地充任，世代父子襲替，根深蒂固。縣官上任，各項政務由科房長吏負責施行，縣官往往隻起一個傳達政令的作用，很少有人能在職位上乾出一些事情。

科房長吏授予官身，等於將監察范圍擴展到基層，大批襲替吏員被篩選下去。

這雖然刺激了地方吏員的活力，可也讓政務瞬間暴增。

原來大多數政務如收稅、轉運之類的差使是被承包出去的，保甲制度荒廢後，就私自委派糧長，專門劃出片區，讓這些糧長負責催收錢糧。

這些糧長說的好聽是地方上有點名望的人，其出身、背景普遍不乾淨，做的事情……能用魚肉鄉裡來形容。

有點像拿到縣衙授權的村霸頭目，收保護費一樣收稅。

各縣的稅務錢糧是固定不動的，每年上繳的錢糧變化很少很少，所以稅務是分攤到全縣各處的。糧長按照指標收齊片區內的錢糧，他就算合格了。至於找轄區內大戶收，還是佃戶收，又或者找貧民收，以及收多少，就是他的事了。

這也是田稅很低，但百姓負擔很重的主要原因之一。

官吏的懶政、縱容，導致皇權不下鄉，稅收的大頭進了催收糧長的口袋，小部分進了官吏的口袋。收上來的正稅，又是起運一半，地方存留一半。

現在每個縣入駐十來個觀政新官，原有的科房長吏授予官身後被吏部篩選打掉近半，各縣原有的人情網絡被擊毀，陷入動蕩。

也因為科房長吏有了官身，是朝廷命官，原有的父子襲替、宗族把持科房大權的格局受到衝擊，原有的吏員大族地位不穩，中低層吏員、役、使們自然想抓住機會往上爬。

基層內鬥重新洗牌，原來的糧長們就失去了靠山。

算起來糧長們什麽都不算，不是吏，不是役，也不是官府正式承認授予票書的使。

加上觀政新官們到處走動，見不得光的糧長們就此下崗，失去了盤剝百姓的名目，不受官府器重，失去了保護傘，他們自身生存都成了問題。

沒了糧長承包收稅，那就得縣衙出面征收……普遍懶政的惡果就此爆發，黃冊一年抄一年，縣衙對基層百姓的經濟情況了解不深，甚至小半數百姓連戶帖都沒有，在法律層面上來說就是黑戶。

在春耕之後，北直隸各縣就不得不重新派發戶帖。

官吏分組承包片區，一個村一個村的發放、重新制定戶帖。

普通百姓是沒有身份勘合的，反正絕大多數人一輩子都不會出縣，連路引都不需要，自然不需要身份勘合。他們就持有戶帖，戶帖記載他們的家庭情況，有多少田畝，家中人口增減、牲畜數量，有無店鋪產業。

通過戶帖，普通百姓的經濟、人口就能被官府準確掌握，從而準確收稅、征發民役。

一百一十戶編成一冊，這就是黃冊、魚鱗冊;之所以是一百一十戶，是百姓分成十班，每十年輪一圈，輪到的百姓由甲長帶領去縣府服役。

明初為了貫徹戶帖政策，朱元璋曾下令，沒有戶帖的百姓被逮到就充軍處理，當地官員受懲處，有衛所軍協助抓人，所以明初戶帖制度實行到位，皇權得以下鄉，每一戶在冊的百姓的財富、人口情況被戶部直接掌控，征稅幾乎透明。

後來不斷的懶政，保甲制度都名存實亡了，戶帖、黃冊、魚鱗冊之類的也就走個形式。

現在重新制定戶帖，北直隸各縣自然忙的雞飛狗跳，這關系到夏稅征收。

沒了糧長的暴力催征，又有觀政新官深入基層走動，他們只能老老實實去制定戶帖，撿起原來的收稅體系進行征收。

京營新軍磨刀霍霍就在邊上盯著，徐光啟又在軍中推行大面積掃盲啟蒙教育，真逼急了不需要吏部出面，新軍分派到各縣就能代替他們工作。

參軍學習文化，本就是古典軍隊的福利。

不需要呂維推動，加上徐光啟也想開宗立派當一派新學說老祖宗，軍中很早就開始了掃盲工作。

明軍也因為龐大的衛所武官家族保證了軍官的識字率，起碼一個隊官，得認識軍令，能書寫部下的姓名。

軍士想升官，除了訓練刻苦立下戰功外，識文學字就成了最迅速的辦法。

不論明初還是現在，提拔學習態度積極的軍士，本就是一種軍中常態。

故而，新軍掃盲工作進展順利，退伍新軍去種地實在是浪費，完全可以頂替地方役吏，暴力完成滲透、掌控。

到了那個地步，上到命官，下到役吏，誰都沒好日子過。

命官還好說，怎麽都還有個退路;而役吏失去世代襲替的鐵飯碗，那只能去當佃、種地或做長工、短工。這些被他們欺負的職業究竟有多麽辛苦，役吏們自然是清楚的。

為保住飯碗， 子孫的飯碗，他們只能咬著牙奔走在鄉村之間，爭取將承包轄區內的遺漏百姓悉數納入戶帖體系。

呂維也親自奔波在第一線，越是深入基層他越是麻木。

許多的佃戶簡直和農奴一樣，欠著永世還不完的帳，種著不屬於自己的地，承擔著不屬於自己的賦稅，死了連個像樣的墳墓都無。

佃戶不需要納稅，田稅繳納是地主的事情，和佃戶沒關系！

可地方施行過程中，靠糧長催征，這幫家夥普遍和地主豪強沾親帶故，催征的主要目標自然是好欺負的佃戶、貧民、小商人。

不止是地主豪強的田稅，承包官田、軍田的佃戶，上繳兩成、三成多的租子後，還要上繳官田的田稅。

佃戶只需要承擔丁口銀和折役錢，一個男丁、健婦出來打短工，每月怎麽也能有兩三錢銀子，或三百來文錢的收入。丁口銀、折役錢，真的不多，一年不到百文。

減租減息給了佃戶一個活著努力的希望，讓地主豪強叫罵幾句外……重新制定戶帖，將稅務厘清，那地主豪強急的跳腳也沒用。

不想交稅，有本事你造反啊！

糧長們當年催征的口號，如今也適用於豪強地主。